??“明明是騙子，舉報了這么多次，為啥就不能抓人？”10月20日，68歲的陳麗華老人失望地說。去年8月15日，她在小區(qū)附近開辦的“健康講座”上購買了12萬元的保健品，結(jié)果支氣管炎拖成了肺氣腫。她女兒先后向市場監(jiān)督局、公安局等部門投訴舉報，但因證據(jù)不足而無法維權(quán)。

??今年，遼寧省市場監(jiān)管局等12個部門聯(lián)合開展了多次整治保健市場亂象行動，對1萬余家保健品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了檢查，查辦了虛假宣傳、虛假違法廣告、無證無照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品等上百件案件。

??有關(guān)部門在整治中發(fā)現(xiàn)，一些違法主體套路越來越深、偽裝更為隱蔽。如口頭虛假宣傳不留印刷品宣傳單，講座現(xiàn)場推銷另行指定他處購買保健食品等，讓執(zhí)法人員頻遭“收到舉報卻查處不了”的尷尬。

??虛假宣傳促銷“真貨”

??1年前，周六、周日出門和“老王太太”去聽養(yǎng)生講座，是陳麗華*大的樂趣。開設(shè)講座的門市房里一側(cè)擺著貨架，一側(cè)是兩張大圓桌，這里周一到周五是賣水果、蔬菜的商鋪。現(xiàn)場沒人推銷產(chǎn)品，連張宣傳單都沒有。陳麗華常去聽，還能領(lǐng)雞蛋和掛面。

??講座上，“養(yǎng)生專家”經(jīng)常講授“提高免疫力能抵御疾病”“吃藥治病治標(biāo)不治本，病情會反復(fù)”“長期堅持食療勝過吃藥”等內(nèi)容?！皩＜摇敝v授中還介紹食用大蒜素、蜂膠、蛋白粉等保健食品能夠增強人體免疫力。陳麗華深信不疑后，“專家”開始推銷“凈氣滋補丸”，聲稱該產(chǎn)品是美國專利，不在中國銷售，長期服用可根治支氣管炎。廠家私下留一批，只對學(xué)員秘密銷售。

??陳麗華坐了3站公交車，在一個老舊小區(qū)里找到銷售點?！耙黄?00元，因為廠家說可以隨時退款，經(jīng)銷商還會高價回購，所以投資買了12萬元?！彼f。

??銷售保健食品沒問題，有問題的是虛假宣傳?！皩先苏f是包治百病的‘神藥’，對執(zhí)法人員卻說是‘保健食品’?！毕嚓P(guān)執(zhí)法人員表示，該商家售賣的是有批號、有“藍(lán)帽子”標(biāo)志貨真價實的保健食品，但卻利用“秘方、食療、養(yǎng)生”等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)概念來混淆視聽，誘導(dǎo)消費者購買商品。

??今年4月、10月，遼寧省市場監(jiān)管局先后公布兩批十大“保健”亂象典型案例。調(diào)查顯示，違法主體多以開放的老舊居民區(qū)為據(jù)點，隱蔽經(jīng)營，逃避常規(guī)執(zhí)法檢查，常常采取講座、體驗、定期贈送禮品、低價定量半賣半送、推薦朋友打折或加分、升級獎勵等方式達到銷售目的。通過講授高科技、新產(chǎn)品等噱頭概念洗腦，以病嚇人來促銷。

??取證難監(jiān)管不易

??陳麗華的女兒舉報后，相關(guān)部門立即行動，執(zhí)法人員工作時間突擊檢查，只查到銷售果蔬等正常經(jīng)營行為，沒有任何虛假宣傳單等印刷品。

??為了現(xiàn)場取證，執(zhí)法人員周末清晨暗訪，結(jié)果卻因為執(zhí)法人員是年輕人而被攔在外面沒拿到證據(jù)。在說服老人拿到錄音后，舉辦講座的工作人員卻聲稱是“銷售員的個別行為，會立即辭退”。在銷售地點去年12月已“人去樓空”的情況下，*終沒有取到證據(jù)。

??據(jù)了解，監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)注冊的保健食品允許聲稱的保健功能主要有增強免疫力、輔助降血脂、輔助降血糖、緩解體力疲勞等27類?！?7類保健功能存在爭議，容易導(dǎo)致認(rèn)識混亂，從而讓非法主體鉆空子?！边|寧青松律師事務(wù)所律師王金海說，按邏輯來看，只要拿到保健食品的行政許可，就可聲稱具有這27類功能。

??“很多虛假產(chǎn)品敗壞了保健食品的名聲?！睂幭哪称放票＝∈称愤|寧經(jīng)銷公司總經(jīng)理付洋告訴記者，由于保健品不同于藥品，不需要做前期的基礎(chǔ)研究以及后期大規(guī)模的臨床試驗，導(dǎo)致保健食品準(zhǔn)入門檻比較低，魚龍混雜，這給監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管造成不小難度。

??整治亂象還需社會共治

??今年1月8日起，遼寧省市場監(jiān)管局等部門聯(lián)合開展全省整治“保健”市場亂象“百日行動”工作。83天內(nèi)，立案查辦各類違法案件363件。

??“執(zhí)法部門的突擊檢查，更多是對保健市場亂象的存量清理。要想根治還需多在機制、制度方面發(fā)力，建立一個有效的監(jiān)管系統(tǒng)，走向社會共治?！边|寧社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長王磊建議，市場監(jiān)管部門加強與公安機關(guān)合作，通過大數(shù)據(jù)，建立各種保健品違法違規(guī)營銷行為精準(zhǔn)識別和聯(lián)合懲戒機制。同時，市場監(jiān)管部門增加巡查頻次和密度，暢通群眾舉報渠道。

??王金海則認(rèn)為，要盡快出臺明確的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，既要提高保健品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，又要有明確的退出機制和嚴(yán)格的處罰制度。

??沈陽大全律師事務(wù)所律師邢燕建議，針對取證難等問題，應(yīng)建立“吹哨人”制度。對虛假宣傳保健食品，特別是涉及傳銷，鼓勵內(nèi)部舉報，通過“立功”程度給予一定的減輕處罰。