編者按：

　　2020年4月，新疆維吾爾自治區黨委書記陳全國，黨委副書記、自治區主席雪克來提·扎克爾赴巴音郭楞蒙古自治州調研并召開貫徹新發展理念、推動高質量發展現場辦公會。此次調研，陳全國書記為巴州做出了“一區一中心一樞紐和五大基地”的發展定位，其中紡織服裝生產基地即其中定位的五大基地之一。

　　近日，本刊記者從庫爾勒經濟技術開發區獲悉，巴州全體干部職工認真落實自治區黨委的部署，擼起袖子加油干，巴州紡織服裝產業迎來了新一輪的發展熱潮。與此同時，巴州作為新疆紡織服裝產業的重要組成部分，全疆經濟高質量發展先行區，在紡織服裝產業發展方面有著義不容辭的**責任。

　　本文作者中國服裝協會會長助理楊曉東，現任職庫爾勒經濟技術開發區黨工委委員、管委會副主任。援疆多年，楊曉東對新疆以及巴州紡織服裝產業發展有著全面深入的了解，其從當前新疆紡織服裝產業發展現狀切入，直擊新疆紡織服裝產業發展“全產業鏈”、“帶動就業”等焦點問題，對新冠疫情對行業發展的影響等話題進行了詳細的分析，并由此提出了巴州紡織服裝產業發展的八大建議。鑒于新疆紡織服裝產業發展備受行業關注，特將原文刊登如下，以饋讀者。

　　關于巴州紡織服裝產業發展的思考

　　楊曉東

　　巴州的紡織服裝產業在全疆擁有**的優勢，從棉紡產能來看已經占到全疆的四分之一，作為紡織服裝生產基地當仁不讓。但是從巴州作為全疆經濟高質量發展先行區來看，紡織服裝產業在經濟發展中發揮的作用還遠遠不夠，需要沉下心來做個總結，做好下一步的謀劃。本文嘗試從新疆紡織服裝產業適合發展的類別和存在的問題入手，對巴州紡織服裝產業的發展進行深入的分析，并給出建議。

　　一、新疆發展紡織服裝產業，要從哪里入手？

　　1、上游棉紡織產業。因為新疆擁有棉花資源優勢，在本地發展棉紡織產業屬于優先選擇。目前來看，中國棉紡織產業得新疆者得天下，全疆棉紗產量已占全國總產能10%。棉紡企業特點：企業規模大，設備先進，投資規模大。

　　2、下游服裝服飾產業(包括襪子、鞋帽等)、產業用紡織品、針織服裝、家用紡織品。

　　新疆發展服裝服飾產業一定優先發展加工型企業，建立服裝服飾加工基地，而不是品牌運營企業，喊什么建設時尚之都，這是由于現階段新疆的勞動力素質、人才結構和市場結構決定的。事實也證明，近年的新疆服裝產業的發展正是依賴全國服裝行業強大的外貿訂單能力，依靠成本和政策扶持優勢，取得了一定成績。針織服裝因為生產流程相對較短，所以適合新疆發展，但是針織服裝特別是針織織造產業由于附加值低，受印染限制，發展緩慢；產業用紡織品是不錯選擇，但是這類企業(比如土工布)對本地市場依賴大，沒有足夠的政策吸引力，很難落地，醫療類產業用紡織品的生產可以重點考慮一下；以毛巾、床上用品、窗簾為代表的家用紡織品發展空間也很大。

　　二、新疆要發展全產業鏈嗎？

　　目前很多業內人士力主在新疆搞紡織全產業鏈建設，走從紗線到服裝的發展模式，被很多地方政府采信。個人認為這個意見有失偏頗，要因地制宜，在新疆搞紡織全產業鏈建設不具有普適性。狹義來講，服裝加工獨立性強，服裝上游是成品面料，不是織造。只要政策跟得上，內地面輔料供應不是問題。也就是說，在新疆發展服裝服飾產業只要商貿物流發達，服裝面輔料市場有了，沒必要強調從紗線到服裝的概念。

　　那么新疆需要大紡織的全產業鏈嗎？需要，個人認為，在有印染布局的地方還是可以考慮全產業鏈發展的。比如阿克蘇、巴州、石河子、阿拉爾，其中巴州、阿拉爾這兩個地區*具優勢，巴州更突出。因為這里現有多種纖維的生產，化纖、粘膠纖維、以棉纖維為代表的天然纖維等，以后這里的化纖面料，混紡面料、天然纖維面料并存，適合向下游發展全產業鏈。所以巴州的紡織服裝發展，要圍繞自己的優勢，搶抓機遇，快速發展，巴州*有機會和有能力成為全疆紡織服裝產業的排頭兵。

　　三、紡織服裝產業帶動就業效果不明顯？

　　在新疆發展紡織服裝產業是第二次中央新疆工作座談會確定的國家戰略，根本目的是帶動南疆少數民族同胞就業，促進社會和諧穩定，長治久安。多年的發展，新疆紡織服裝產業的基礎已經形成，但是貌似當初期待的就業規模沒有達到預期。一些人甚至得出紡織服裝產業帶動就業效果不明顯這一結論，甚至有聲音說這么多錢要是直接發給群眾效果更好。這個問題要實事求是的分析，畢竟我們倡導授人以魚不如授人以漁。從實體企業用工來看，服裝產業仍然是勞動力*密集的產業，承載就業能力強。目前新疆紡織服裝產業帶動就業能力不足，說明新疆紡織服裝產業特別是服裝產業發展過程中規模和質量出現了問題。紡織服裝產業是完全市場化的產業，沒有賺錢效應，企業不來投資，產業發展很難，所以要從政策層面反思。這些年來，可持續發展的企業不多是問題結癥所在，我們的政策要聚焦在企業的發展質量上來。

　　出現就業效果不明顯的原因也是多樣的，我們政府往往從工業思維考慮這件事，只考慮工廠里有多少人在就業，我個人對此不敢茍同。服裝產業連接上下游，上游為面輔料供應，下游為商貿物流。紡織服裝產業帶動就業效應明顯，相關配套的服務業帶動就業也是明顯的。我們更不能忽略近些年來，這個產業發展對少數民族員工從農民到產業工人轉變所發揮的教育作用。

　　四、新冠疫情對紡織服裝產業發展有何影響？

　　疫情下，國內外經濟受到沖擊，不利的影響這里不作贅述。僅僅分析下現在紡織服裝產業的困境：

　　1、市場疲軟、產能過剩。可以預見，疫情過后，國際市場對中國的依賴度會逐漸降低。國際訂單會銳減，產能過剩會促使行業重新洗牌，一批沒有核心競爭力的企業會主動退出。

　　2、國際產業鏈會重塑。原重慶市長黃奇帆提出垂直產業鏈的思考，對于今后國際布局具有參考意義，國際產業鏈重塑是必然的，紡織服裝產業也會受到沖擊。

　　3、投資意愿降低。這個行業進出自由，賺錢效應不足，資本的投資意愿自然就會降低。

　　4、科技投入和研發積*性不高。紡織服裝產業民營企業占到95%以上，加工型企業偏多，對于科技研發的投入意愿不強，產品的差異化程度低，同質化嚴重，以后也很難短時間內改善。

　　5、產業高端人才匱乏。特別是紡織企業，因為自動化、信息化、智能化水平提高，設備代替了人工，過于依賴設備，不重視產品開發，相關高端人才斷檔現象嚴重，創新能力和科技研發能力普遍不強。

　　這其中市場疲軟、產能過剩是當下*直接也是*要命的不利因素，后面一些因素是影響長遠的不利因素。這次疫情對于紡織服裝產業沖擊相當大，新疆的紡織服裝產業也不可能獨善其身。新疆發展服裝產業的定位就是外貿加工制造基地，外貿依賴度高，受到影響也大，好在新疆服裝產業體量小，還可以重新謀劃。同樣，上下游的傳導作用下，棉紡織行業也面臨著下游訂單不足的問題，企業運營困難重重。

　　五、巴州紡織服裝產業目前存在哪些問題？

　　1、產業鏈不完善。目前巴州紡織服裝產業缺少織布、面料、家紡、服裝等中后端生產環節，致使產業上下游發展不匹配，“前端快、后端慢、中間缺”。吸納就業容量大的服裝、家織、針織等行業發展緩慢，產業配套能力弱，帶動當地居民就業作用不強。受制于印染突破較難，目前貌似有康平納和匯同泰兩家印染企業，但是他們都是以染紗為主，下游針織織造和毛巾襪業沒有跟上，形不成氣候。同時與之配套的生產性服務業發展沒有得到重視。

　　2、配套的生產性服務業相對滯后。整體看，巴州紡織服裝產業配套的生產服務業尚處在起步階段，企業之間、產業上下游之間缺乏互補，不論是公共服務平臺、紡織專業市場，還是技術中心，均滯后于產業本身的發展，致使企業應對市場變化的能力不強。

　　3、對于個別企業依賴度過高。新疆富麗達纖維有限公司年產40萬噸粘膠短纖項目，巴州金富特種紗業有限公司152 0173 3840萬錠紡紗項目，新疆富麗震綸棉紡有限公司120萬錠紡紗項目，新疆利泰絲路投資有限公司120萬錠紡紗項目，這些都是巴州乃至全疆的超大規模紡紗項目。但是前三者從股權結構來說，都是中泰集團控股企業。所以目前可以說，巴州的紡織產業主要依賴中泰集團和新疆利泰絲路投資有限公司兩家，這對當地產業發展還是具有一定風險性的。

　　4、大而不強比較明顯。貌似現有企業規模、現代化程度、智能化裝備水平較高，但是在產品差異化和市場競爭力上還無法走在國內前列。抗風險能力沒有想象那么好，所以一遇到市場不景氣，就只能靠減產停產來應對，大而不強影響企業的可持續發展。

　　5、下游服裝產業發展滯后。在新疆發展紡織服裝產業承載的一個政治責任就是帶動就業。但是在招商過程中，大部分負責人還是經濟思維，優先考慮稅收，考慮企業形象，對于帶動就業強，但是體量小，投資低，不產生稅收的小微企業重視程度不夠，致使下游服裝發展滯后。

　　6、產業扶持政策不足。區域的發展對于自治區的政策依賴度高，沒有自己的針對性政策。個人認為，為了完善產業鏈地方政府一定要有超常規的政策扶持，框架搭建了，后面就容易多了。

　　六、對于巴州發展紡織服裝產業的幾點建議：

　　1、完善產業鏈。不斷推進織布、印染、針織、服裝、家紡等產業招商引資力度。快速引進代表性針織印染，引進具有一定規模的針織織造企業，大規模引進中小服裝企業。瞄準東中部地區全產業鏈龍頭企業落戶巴州，同時帶動襯布、紐扣等輔材料生產企業協同轉移。

　　2、做好區域產業布局。支持棉紡織產業信息化、智能化發展，再引進兩家以上(產能在十萬錠以上)優質棉紡企業，這類企業以布局庫爾勒經濟技術開發區為主。外縣根據巴州紡織服裝產業鏈發展配套需求，適度控制棉紡織產業規模。鼓勵棉紡企業通過整合并購等形式，淘汰落后產能，完成全部棉紡企業的現代化改造。引導小于五萬錠產能的棉紡企業退出，更新升級生產設備，增強企業抗風險能力。針織印染和針織織造企業布局在庫爾勒經濟技術開發區；產業用紡織品特別是基建應用類可以布局在外縣，軍民兩用技術應用類紡織品(主要用于軍隊的作戰、訓練和軍事裝備的配套，比如屏蔽材料、特種繩纜、高性能纖維復合材料等)還是應該集聚在庫爾勒經濟技術開發區；服裝企業布局在外縣，盡量不要布局在庫爾勒經濟技術開發區。利用優惠的產業政策，快速增加企業數量，真正帶動就業。不要貪圖大，可以考慮總部帶衛星工廠模式，即引進一家大的服裝企業，然后圍繞總部在外縣乃至鄉村布局N個衛星工廠。

　　3、幫助企業進行產品結構調整、轉型升級。巴州要定位新疆紡織服裝產業的龍頭，就不能走低水平發展之路。對于現有的大企業，要通過服務做好提升工作。政府可以利用公共資源，搭建平臺幫助企業開拓市場，化解庫存。引進專家為企業把脈，進行企業家教育，使他們加大科技投入，走差別化發展的道路，擴大紗線利潤空間，增強核心競爭力。

　　4、引導企業融入內地產業發展大環境，協同發展。對于優勢企業，鼓勵他們走出去，以全國性的視野發展企業，多多參與國內一些行業組織和活動，進而了解競爭對手，了解市場，與對手手拉手協同發展。比如參與工信部的國家新型工業化產業示范基地建設，一些行業組織的智能制造聯盟等等。

　　5、圍繞中泰化學的PTA項目，延伸發展化纖產業和混紡纖維織造產業。發展化學纖維，這是巴州的獨特優勢，要圍繞已投產的中泰化學PTA項目向下游發展，進而展開招商和布局。加快長絲織造的布局進程，完善巴州纖維種類，從源頭解決化纖梭織布、混紡梭織布織造的空白。

　　6、重視產供銷結合，營造創業氛圍。疫情過后，市場為王。充分發揮承南啟北、聯接東西的巴州“絲綢之路經濟帶”核心區重要支點和地緣優勢，配套完善西行班列、格庫鐵路等硬件要素，由近及遠、由易到難拓展中西亞市場，支持一批出口帶動作用強、市場影響力大的生產企業在州外建立營銷網絡。積*引導和培育民族特色服裝、刺繡、地毯等產業做大做強。

　　從本地挖潛力，引導各縣市認識本地服裝家紡市場商戶的重要作用。現有生產型企業不會做市場，所以舉步維艱。而商戶不知道政府的產業政策，不了解政府發展服裝產業的決心，所以很少考慮生產。政府就該整合產供銷資源，重視批發市場的商戶力量，鼓勵他們采取前店后廠模式，遍地開花，帶動就業。可以為他們免費提供廠房，甚至免費提供縫紉設備，這樣，有產有銷，襪業、低端服裝產業和以毛巾、床上用品、窗簾為代表的家用紡織品產業會得到快速發展，帶動就業明顯。比如在和田市，市場上百分之六十的襪子就是當地一家企業生產的。

　　7、打造區域產業生態鏈。政府搭建平臺，出臺優惠政策，引進紡織產品檢測，設計研發，智能制造服務、工業互聯網服務、科研院所等生產型服務業。打造高端產業生態鏈。

　　8、加大專業人才的培養力度。利用巴州建設全疆產教融合示范區的機遇，培養多層次的紡織服裝實用人才。堅持把人才作為高質量發展的起點，弘揚企業家精神和工匠精神，著力培育企業領軍人才和專業技術人才，打造高素質的產業工人隊伍。在園區做好員工生活區配套工程，解決好員工住宿，子女入園，入學問題。支持巴音職業技術學院等4所高等職業院校和新疆科技學院等院校和企業合作，開展定制教育，為企業提供人力資源保障和技術人才支撐。