根據(jù)中國(guó)入世議定書(shū)第15條規(guī)定，WTO成員在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查中使用“替代國(guó)”數(shù)據(jù)的做法應(yīng)當(dāng)于2016年12月11日終止。15年前，中國(guó)入世時(shí)被列為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。

眼看第15條規(guī)定的期限將滿(mǎn)，中國(guó)多年來(lái)因未獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位而導(dǎo)致的反傾銷(xiāo)有望終止。

不料，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月9日，歐盟委員會(huì)建議以新方法——“市場(chǎng)扭曲標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)評(píng)估中國(guó)制造商是否以不公平的低價(jià)傾銷(xiāo)鋼鐵等產(chǎn)品，以此回應(yīng)中國(guó)今年底獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇的要求。

對(duì)此，外交部發(fā)言人陸慷10日表示，中方認(rèn)為，歐委會(huì)提案取消“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單，體現(xiàn)了歐盟履行第15條義務(wù)的意愿，中方對(duì)這一點(diǎn)表示肯定。但中方感到遺憾的是，歐委會(huì)提出的新方法以所謂“市場(chǎng)扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有從根本上取消“替代國(guó)”做法，只是在變相延續(xù)原有做法而已。這一方法既沒(méi)有全面徹底地履行第15條義務(wù)，也與世貿(mào)組織規(guī)則不符。

即使在歐盟內(nèi)部，也存在不同聲音。財(cái)政部15日發(fā)布《第四次中法**別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話聯(lián)合情況說(shuō)明》，聲明中稱(chēng)，法國(guó)支持歐盟遵守《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條的義務(wù)。

那么，歐盟為何要試圖以“市場(chǎng)扭曲”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)繼續(xù)限制中國(guó)？中歐貿(mào)易乃至世界自由貿(mào)易又將受到什么影響？中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)？局勢(shì)將如何變化？對(duì)此，本專(zhuān)題將條分縷析，深入呈現(xiàn)。（辛靈）

一雙穿了15年的“小鞋”，原本說(shuō)好到時(shí)間就能解脫束縛，現(xiàn)在卻有人提出，不行，脫了鞋你跑得太快了，我追不上，這雙舊鞋既然必須脫那就脫吧，但是得給你準(zhǔn)備一雙新“小鞋”。

這就是中國(guó)出口在歐盟可能面臨的現(xiàn)狀。

11月9日，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)正式提交修改貿(mào)易防御立法的提案，其中提出將采用“市場(chǎng)扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)用于反傾銷(xiāo)。

中國(guó)常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)副代表周小明公參指出，基于中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)中部分“日落條款”今年12月11日即將到期廢止，無(wú)法再利用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”作為對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁的工具，該法規(guī)修訂提案正是為了應(yīng)對(duì)這個(gè)局面，因此盡管該法案規(guī)定可適用于任何第三國(guó)，但指向性明顯。

穿了15年的“小鞋”

加入世貿(mào)組織15年來(lái)，中國(guó)被公認(rèn)是這一輪貿(mào)易自由化和全球化的*大受益者，中國(guó)取得的快速發(fā)展變化也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻影響，但在全球貿(mào)易舞臺(tái)上，中國(guó)企業(yè)卻一直是穿著“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”這雙夾腳的、有時(shí)甚至很沉重的“小鞋”在揮汗賽跑，不時(shí)還要被“罰款”乃至吹哨“停賽”。

根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，中國(guó)一直是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的*大目標(biāo)國(guó)。自156 0190 2607年世界貿(mào)易組織成立至今，共有48個(gè)成員對(duì)中國(guó)發(fā)起各類(lèi)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件共1149起，占案件總數(shù)的32%。

要說(shuō)清穿上這雙“小鞋”的來(lái)龍去脈，必須仔細(xì)回顧2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)簽訂的一項(xiàng)“日落”條款——中國(guó)入世議定書(shū)中的第15條，其中包含了根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第六條和《反傾銷(xiāo)協(xié)定》中確定“價(jià)格可比性”的方法。

中國(guó)當(dāng)時(shí)被列為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，這意味著允許其貿(mào)易伙伴在WTO框架下，對(duì)中國(guó)向其出口過(guò)于廉價(jià)的產(chǎn)品時(shí)征收反傾銷(xiāo)稅。

在正常市場(chǎng)環(huán)境下，判斷是否存在傾銷(xiāo)行為，需要將進(jìn)口商品價(jià)格和商品在原出口國(guó)的價(jià)格和成本進(jìn)行對(duì)比；對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)內(nèi)價(jià)格不能作為基準(zhǔn)價(jià)格用于比對(duì)出口價(jià)格，法規(guī)允許使用另一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家即“替代國(guó)”的數(shù)據(jù)，進(jìn)行反傾銷(xiāo)稅計(jì)算。

根據(jù)第15條的（a）項(xiàng)（i）款，中國(guó)生產(chǎn)商如果能證明其所在行業(yè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)口國(guó)需要使用中國(guó)的價(jià)格或成本；根據(jù)15條（a）項(xiàng)（ii）款，如果生產(chǎn)商不能明確證明在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)口國(guó)就可以使用不與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法。

在第15條（d）中明確規(guī)定:“一旦中國(guó)根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法證實(shí)其是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，則（a）項(xiàng)的規(guī)定即應(yīng)終止，但截至加入之日，該WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法中須包含有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

“無(wú)論如何，（a）項(xiàng)（ii）款的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止。此外，如中國(guó)根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法證實(shí)某一特定產(chǎn)業(yè)或部門(mén)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則（a）項(xiàng)中的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款不得再對(duì)該產(chǎn)業(yè)或部門(mén)適用。”

上述條款意味著，2016年12月11日以后，那些把中國(guó)列為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的WTO成員，將不能再以此為由，采用“替代國(guó)”辦法執(zhí)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，否則就是違反WTO規(guī)則。

在總部位于日內(nèi)瓦的國(guó)際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心（ICTSD）執(zhí)行董事成帥華博士看來(lái)，根據(jù)入世議定書(shū)，15年過(guò)渡期后，無(wú)論如何都將結(jié)束對(duì)中國(guó)產(chǎn)品使用“替代國(guó)”的做法，這與中國(guó)是否屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家無(wú)關(guān)。

歐盟的現(xiàn)實(shí)困境

實(shí)際上，早在中國(guó)加入WTO之前的1998年4月27日，歐盟就通過(guò)了第905/98號(hào)條例即“歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)市場(chǎng)地位問(wèn)題的修正案”，把中國(guó)從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家名單中刪除了，但這并不意味著歐盟就自動(dòng)承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

時(shí)至今日，歐盟的選擇依然是避免承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，通過(guò)廢除“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”名單，采用“市場(chǎng)扭曲”標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)避免違反WTO規(guī)則。

歐盟貿(mào)易委員馬爾斯托姆（Cecilia Malmstr？m）在她的博客里宣布這份提案時(shí)稱(chēng)，歐盟的經(jīng)濟(jì)是世界上*開(kāi)放的，企業(yè)也是國(guó)際市場(chǎng)上*活躍的；但“有些國(guó)家遠(yuǎn)沒(méi)有我們開(kāi)放，有時(shí)他們按照完全不同的規(guī)則行事，這種不公平的貿(mào)易給我們的生產(chǎn)者和工人都造成了壓力”。

馬爾斯托姆特別提到鋼鐵產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題。歐洲鋼鐵工業(yè)對(duì)來(lái)自中國(guó)的廉價(jià)鋼鐵怨聲載道，德國(guó)五金工會(huì)宣稱(chēng)，來(lái)自中國(guó)的傾銷(xiāo)鋼材總共讓歐盟損失了33萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并導(dǎo)致歐盟鋼鐵價(jià)格下降了28%。

歐洲貿(mào)易聯(lián)盟聯(lián)合會(huì)（ETUC）的聲明說(shuō)，歐盟對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位有清晰標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)沒(méi)達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。如果承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，將導(dǎo)致中國(guó)向歐洲無(wú)止境地傾銷(xiāo)，對(duì)于歐洲制造業(yè)和就業(yè)而言是災(zāi)難性的。

歐委會(huì)公布修改貿(mào)易救濟(jì)立法的提案后，歐盟各界也是反應(yīng)不一。安吉斯歐洲認(rèn)為，歐委會(huì)刪除了歐洲議會(huì)早先通過(guò)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)五條標(biāo)準(zhǔn)，代之以一個(gè)不精確的新概念“市場(chǎng)扭曲”，對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品采取反傾銷(xiāo)措施的整個(gè)法律基礎(chǔ)都將被弱化，擔(dān)心新提案通過(guò)后，歐盟面對(duì)不公平貿(mào)易的行為將處于更弱的位置。

歐洲議會(huì)社會(huì)民主黨團(tuán)發(fā)言人Alessia MosCA指出，提案完全沒(méi)有觸碰到*重要的點(diǎn)，認(rèn)為引入“市場(chǎng)扭曲”這一世貿(mào)組織規(guī)則中沒(méi)有定義的新概念、制定國(guó)別或者產(chǎn)業(yè)報(bào)告賦予歐委會(huì)的自由裁量權(quán)、以及舉證責(zé)任的變化是提案存在的*嚴(yán)重問(wèn)題。

人民黨黨團(tuán)歡迎該提案，強(qiáng)調(diào)新的立法必須***符合世貿(mào)組織規(guī)則，并充分考慮*近判例。瑞典議員Christofer Fjellner進(jìn)一步指出，基于世貿(mào)組織近期對(duì)阿根廷和歐盟做出的生物柴油貿(mào)易糾紛案裁決，歐委會(huì)采用第三國(guó)價(jià)格的空間非常有限。

由于歐委會(huì)提案?jìng)}促，有消息說(shuō)，歐洲議會(huì)預(yù)計(jì)將于12月才能開(kāi)始針對(duì)該提案進(jìn)行詳細(xì)討論。歐委會(huì)本希望在今年底推動(dòng)該提案獲得通過(guò)，目前來(lái)看很難如愿。

除此之外，歐盟成員國(guó)也期望在今年12月21日前通過(guò)關(guān)于實(shí)現(xiàn)歐盟貿(mào)易防御措施（TDI）現(xiàn)代化的提案。該提案是在2013年4月提交的，因?yàn)槌蓡T國(guó)意見(jiàn)不合拖延至今。

該提案內(nèi)容包括:在采取反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施之前兩周通知相關(guān)企業(yè)；即使沒(méi)有行業(yè)提出訴求，歐盟委員會(huì)也可以啟動(dòng)調(diào)查，比如在有可能發(fā)生貿(mào)易報(bào)復(fù)的情形下；在特定情形下不使用“低稅原則”，因?yàn)椤暗投愒瓌t”通常要求反傾銷(xiāo)稅稅率水平僅僅需要抵消對(duì)生產(chǎn)者的實(shí)質(zhì)性損害。

英國(guó)一直反對(duì)修改“低稅原則”，瑞典、丹麥、芬蘭、愛(ài)爾蘭、塞浦路斯、馬耳他、拉脫維亞和捷克也持反對(duì)意見(jiàn)，他們擔(dān)心附加在很多進(jìn)口產(chǎn)品上的高反傾銷(xiāo)稅反而會(huì)加重上游生產(chǎn)者和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

逆全球化將成新常態(tài)？

歐委會(huì)提案出臺(tái)后，中國(guó)官方表態(tài)稱(chēng)，歐委會(huì)提案取消了“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單，體現(xiàn)了歐盟履行第15條義務(wù)的意愿，中方對(duì)此表示肯定；但中方感到遺憾的是，歐委會(huì)提出的新方法以“市場(chǎng)扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有從根本上取消“替代國(guó)”做法，只是變相延續(xù)原有做法，也與世貿(mào)組織規(guī)則不符。

擅長(zhǎng)反傾銷(xiāo)事務(wù)的比利時(shí)律所Van BAel and Bellis也指出，歐委會(huì)提出的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查新方法不再把中國(guó)單列出來(lái)，因而在形式上符合了世貿(mào)規(guī)則，但新方法主要規(guī)則與此前針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查做法雷同，很可能被認(rèn)定違反世貿(mào)規(guī)則。但另一方面，中國(guó)在新法案下還無(wú)法立即向世貿(mào)組織發(fā)起訴訟，而是必須等待歐盟使用新方法對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查之時(shí)。

總部位于布魯塞爾的VVGB律所認(rèn)為，歐委會(huì)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查新方法明顯忽視了世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)*近就阿根廷生物柴油案所做裁決，上訴機(jī)構(gòu)承認(rèn)調(diào)查機(jī)構(gòu)可以使用出口國(guó)外部的信息，但必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整使之回歸至出口國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，這意味著“生產(chǎn)成本”必須反映出口國(guó)國(guó)內(nèi)通行的成本，也就是說(shuō)調(diào)查機(jī)構(gòu)必須回到出口國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)確定成本。

但這些好消息恐怕也無(wú)法掩蓋另一個(gè)全球趨勢(shì)對(duì)貿(mào)易自由化所帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。

德國(guó)歷史*悠久的政治基金會(huì)弗里德里希·艾伯特基金會(huì)駐日內(nèi)瓦辦事處主任休伯特·席林格（Hubert René SchillinGEr）對(duì)此有清晰的判斷。

在他看來(lái)，自2008年金融危機(jī)以來(lái)，西方世界正經(jīng)歷著巨大的反全球化行動(dòng)，無(wú)論是反對(duì)新貿(mào)易協(xié)定的浪潮，還是美國(guó)總統(tǒng)大選，都是對(duì)這一現(xiàn)象的例證。

除了民意中的反全球化浪潮，世界經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了反全球化階段。金融危機(jī)以來(lái)，全球貿(mào)易增長(zhǎng)基本上減少了一半，從每年超過(guò)6%減少到3%左右，持續(xù)滯后于全球GDP增長(zhǎng)。他指出，當(dāng)今世界可能已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的逐漸逆全球化的階段。

“總體而言，世界可能不需要更多的貿(mào)易自由化。”席林格在18日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)說(shuō)，“貿(mào)易自由化能帶來(lái)的*大多數(shù)的好處我們已經(jīng)得到了，而貿(mào)易自由化所帶來(lái)的副作用也一直存在，如果還想通過(guò)進(jìn)一步貿(mào)易自由化來(lái)獲得效率增益，更多的再分配就很有必要。”

在他看來(lái)，在這樣一種動(dòng)蕩的狀況下，中國(guó)與一些主要經(jīng)濟(jì)伙伴如歐洲、美國(guó)和其它國(guó)家之間的潛在貿(mào)易沖突，應(yīng)該以實(shí)用主義和外交途徑解決。

席林格認(rèn)為，中國(guó)可以做兩件事情:**，應(yīng)該繼續(xù)經(jīng)濟(jì)再平衡，從純粹的出口導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)向更強(qiáng)地致力于國(guó)內(nèi)需求；第二，在國(guó)際層面上，中國(guó)可以成為一個(gè)更強(qiáng)大和更直接的角色來(lái)倡導(dǎo)多邊主義和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際體系。 同時(shí)，實(shí)用主義和對(duì)一些合作伙伴的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治制約因素的理解，也有助于防止可能導(dǎo)致的*終沒(méi)有人受益的針?shù)h相對(duì)的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)局面。