國家《十三五規(guī)劃綱要》在今年十二屆全國人大四次會議上以97.3%的高票表決通過，受到各方面廣泛好評。“綱要”布局五位一體，圍繞四個全面、五大理念、六個堅持的基本原則，體現(xiàn)出五個主要特點：充分體現(xiàn)國內外環(huán)境的新變化；強調切實落實五大發(fā)展理念；著力補齊小康社會短板；科學設置主要指標（四大類、25個指標，其中約束性14個，GDP6.5—7%）；做深做實三個“重大”（重大政策、重大工程、重大項目）。需要輕工行業(yè)人認真學習領會，結合涉輕重點抓好落實。

關于輕工業(yè)“十三五”發(fā)展基本思路初步是這樣考慮的：指導思想有五個層次，即轉型升級、由大變強是主旋律；以五大發(fā)展理念**輕工業(yè)轉型升級；堅持需求導向、創(chuàng)新**，質量為先、品牌制勝，智能制造、深度調整，綠色安全、協(xié)調發(fā)展，人才為本、全球融合的原則；主動適應經(jīng)濟新常態(tài)和供給側結構性改革，致力構建智能化、綠色化、服務化、國際化的新型輕工業(yè)制造體系；力爭在轉型升級等方面取得新的突破,創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢；部分行業(yè)進入世界制造強國行列,為如期全面實現(xiàn)小康社會的目標起到重要支撐作用。

下面重點就八項主要任務，結合行業(yè)發(fā)展狀況作體會說明，建議和強調輕工業(yè)“十三五”的發(fā)力點和突破點。

1.增強自主創(chuàng)新能力

這是制約行業(yè)中高端發(fā)展、提高有效供給水平的瓶頸。“十三五”期間輕工行業(yè)應把握好四個發(fā)力點：

一是完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。推進政產(chǎn)學研用相結合，重點抓好幾個服務平臺，如積*擇優(yōu)推薦國家科學技術獎勵項目；幫助企業(yè)申報工信部工業(yè)設計中心；持續(xù)發(fā)揮輕工科技獎的評價與實際效用；加快推動輕工行業(yè)重點實驗室的建設進度；推動輕工企業(yè)專利申請。要著力提高**消費的能力，堅持創(chuàng)新**，提升創(chuàng)新能力，注意引導企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群加快研發(fā)中心的建設，以開放整合的思路，加強產(chǎn)品創(chuàng)新技術平臺、信息平臺、交流平臺的建設，不斷提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力。

二是加快關鍵核心技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。強調各行業(yè)瞄準決定未來產(chǎn)業(yè)競爭的核心領域，定期研究制定和發(fā)布重點產(chǎn)品技術創(chuàng)新路線圖，目前家電、塑料、造紙、發(fā)酵、飲料、電池、皮革、洗滌等多個行業(yè)協(xié)會組織編制和修改本行業(yè)技術或節(jié)水路線圖及技術進步工作指導意見；組織聯(lián)合攻關關鍵共性技術與產(chǎn)業(yè)化；多種形式加快科技成果推廣應用。

三是提高重點裝備制造水平。要根據(jù)行業(yè)特點，努力突破重點裝備制造關鍵技術，提高行業(yè)先進裝備的保障水平，創(chuàng)造條件加快實施重點裝備自主化工程。

四是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。發(fā)揮教育分會、行指委和人才培訓中心等多元作用，促進院校所與企業(yè)的緊密融合；堅持需求導向，增強工業(yè)創(chuàng)意設計、產(chǎn)品技術工藝開發(fā)、經(jīng)營管理、國際市場開拓等專業(yè)型人才培養(yǎng)能力；弘揚工匠精神，依托協(xié)會開展培訓交流和技能鑒定，提高企業(yè)關鍵崗位持證上崗比例；依托國家各類人才計劃，引進、培養(yǎng)一批高端復合型管理人才，致力造就大批優(yōu)秀的企業(yè)家和企業(yè)管理人才，各行業(yè)應注重引導二代民營企業(yè)家的有效承接二次創(chuàng)業(yè)。行業(yè)協(xié)會要敢于擔當舉起大旗，始終注意抓行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術路線圖的制定,融社會各界智慧形成有影響力且廣泛共識的行業(yè)發(fā)展指南。

2.強化輕工基礎能力

這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強國夢的重要基礎工程。輕工業(yè)要強化“協(xié)同、平臺、保障”三個能力建設：

一是積*組織協(xié)同推進“四基”發(fā)展。突出問題導向，努力實現(xiàn)一批行業(yè)競爭發(fā)展急需的基礎零部件、基礎工藝和基礎材料的重點突破。

二是圍繞重點行業(yè)加快基礎性創(chuàng)新平臺建設。如加強功能性主食、再生塑料、新型鉛酸電池等聯(lián)合攻關，家具、洗滌等行業(yè)試驗檢測數(shù)據(jù)的采集管理應用與積累，加大和引導產(chǎn)業(yè)投資資金投向“四基”領域重點項目。

三是提高新材料保障能力。積*推進新材料研發(fā)及應用工程，加大對提升產(chǎn)品附加值有顯著作用或替代作用的輕量化、綠色安全、高性能輕工新材料的研發(fā)力度。如手機電池新材料的替代，切實提高續(xù)航能力；鋼琴音板琴鍵的材料研發(fā)等。

3.著力調整產(chǎn)業(yè)結構

這是提高全要素生產(chǎn)率的重要著力點。要全力做好三篇文章。

一是持續(xù)推進企業(yè)技術改造。針對性實施好重點行業(yè)技術改造工程，支持高端產(chǎn)品、關鍵環(huán)節(jié)的技術改造，努力用增量調整好存量；引導企業(yè)采用先進適用技術，優(yōu)化產(chǎn)品結構，全面提升設計、制造、工藝、管理水平；圍繞“綠色、安全、智能”，努力增加創(chuàng)新性產(chǎn)品供給，提高產(chǎn)品的技術含量和附加值。

二是推進企業(yè)組織結構調整。要支持規(guī)模效益顯著的行業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作和兼并重組，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團，發(fā)揮其在產(chǎn)品開發(fā)、技術示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡中的輻射帶動作用；推廣海爾雙創(chuàng)經(jīng)驗，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，向“專精特新優(yōu)”方向發(fā)展，冠達星的布藝立柜傲立潮頭。

三是發(fā)展服務型制造與生產(chǎn)性服務業(yè)。典型推動制造與服務的協(xié)同發(fā)展，促進商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，致力培養(yǎng)一批綜合實力強、行業(yè)影響大、帶動力明顯的服務型制造企業(yè)；努力強化工業(yè)創(chuàng)意設計對輕工業(yè)轉型升級的服務支撐作用，推動工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉變，共同促進上海“設計、時尚、品牌”之都的共建；創(chuàng)造條件將互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)服務融入輕工業(yè)管理與服務體系，支持和促進企業(yè)加快建立專業(yè)化、社會化、信息化、現(xiàn)代化的物流服務體系，提高物流效率、降低物流成本，此乃輕工企業(yè)降成本的重要環(huán)節(jié)。

4.加強質量品牌建設

這是推動“品質革命”、讓世界愛上中國造的關鍵舉措。要針對社會消費升級和中等收入群體擴大的現(xiàn)狀，圍繞“品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度明顯提升，供給水平明顯提高，創(chuàng)新能力明顯增強，質量效益明顯改善”的主要目標，追求“質量、安全、品牌、特色”四體聯(lián)動效果：

一是提高產(chǎn)品質量水平。著力強化質量管理體系，持續(xù)推進**績效和QC小組活動；縫制機械、家電、樂器等重點產(chǎn)品國際對標；家電、照明、玩具等行業(yè)安全強制性認證；

二是增強安全保障能力。要提高產(chǎn)品安全過程控制，逐步實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈安全控制；按照原料基地化、加工專業(yè)化、質量標準化、管理科學化的要求，加快原料生產(chǎn)供應體系建設；建立質量安全突發(fā)事件應急處置系統(tǒng)。

三是加快推動品牌建設。有形推進品牌戰(zhàn)略，不斷提高品牌認知度和美譽度；深入挖掘品牌文化內涵，講好品牌發(fā)展故事；鼓勵境外品牌及營銷渠道收購兼并；以特色區(qū)域為載體推動區(qū)域品牌建設；建立品牌評價機制，合力營造中國制造優(yōu)質形象。

四是提升民族特色產(chǎn)品水平。要努力弘揚民族文化，做強做優(yōu)一批民族特色企業(yè)和自主品牌加強大師傳承與人才培育；加大新技術、新工藝、新材料、新模式的創(chuàng)新，使“中國文化、中國特色”享譽世界，不斷提高國際合作的軟硬實力。

5.統(tǒng)籌好國內外市場

這是產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，產(chǎn)能國際合作的基本功。分類把握和服務三個市場，即城市、農(nóng)村、國際市場。

一是滿足城市消費升級需求。順應消費升級大趨勢，針對“智能、綠色、時尚、高品質、個性化定制”等需求結構變化，*大限度減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。多方式引導消費，創(chuàng)新消費模式，努力創(chuàng)造消費新熱點。同時，持續(xù)探索營銷方式，客觀把握“酒香也怕巷子深”的時代特征，注重媒體廣告與實物營銷并舉，明星代言與自做廣告結合，體現(xiàn)自信與擔當，特別對國產(chǎn)乳制品等市場宣傳和銷售的方式方法，應深入研究和拓展務實舉措，不斷提振消費信心。如食品工業(yè)的九大發(fā)展趨勢值得關注，即食品需求增長明顯放緩，未來發(fā)展依賴價值驅動；食品消費持續(xù)升級，品類渠道區(qū)域分化；人民幣升值預期變化，對食企產(chǎn)生不同影響；用好兩個市場資源，食品企業(yè)須加快走出去；食品安全監(jiān)管加大力度，肉菜類食品溯源加速；農(nóng)產(chǎn)品全球化程度提升，利用國外資源保障國內需求；電子商務重構零售渠道，市場營銷鎖定千禧一代；食企面臨全面轉型壓力，創(chuàng)新推動商業(yè)模式升級；細分領域集中度提高，產(chǎn)業(yè)進入加速整合期。其中的釀酒行業(yè)，正在主動對接大眾消費需求，重新設計產(chǎn)品體系，積*探索新興營銷渠道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，新型生態(tài)圈基本形成，理性飲酒的新文化消費觀已深入人心。

二是引導農(nóng)村消費提升。注重三個關鍵詞：線上線下相結合營銷網(wǎng)絡；助力新農(nóng)村建設與安居工程；豐富農(nóng)民精神文化生活。

三是鞏固開拓國際市場。加快培育以技術、品牌、質量和服務為核心競爭力的新優(yōu)勢，鞏固與開拓市場并舉，2015年不少產(chǎn)品出口單價增幅較大；強化“一帶一路”沿線國家市場開拓。加強國際產(chǎn)能合作，提高走出去、走上去、走進去的綜合水平。

6.推進兩化深度融合

這是落實《中國制造2025》以智能化為突破口的主攻方向。工信部試點包括輕工業(yè)的海爾、娃哈哈、伊利、美克家居等正在有序推進。輕工規(guī)劃強調要突出三個重點，即擴大兩化融合應用領域，在造紙、家電、皮革、食品等行業(yè)開展兩化深度融合水平評估和典型示范工作，開展食品質量安全信息追溯公共服務平臺建設等；重點推進智能制造，建立健全智能制造綜合標準體系，加快自主可控的智能制造軟硬件產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，推進數(shù)字化車間和智能工廠的集成創(chuàng)新與應用示范；積*發(fā)展智能產(chǎn)品和裝備，統(tǒng)籌推進服務機器人、各行業(yè)智能產(chǎn)品、可穿戴設備等產(chǎn)品研發(fā)和市場推廣，鼓勵行業(yè)建設開放的共性技術測試和實驗平臺，提高行業(yè)生產(chǎn)裝備的智能化改造，提高精準制造。比如家電消費結構升級，高品質、智能化的高端消費進一步增加，家電產(chǎn)業(yè)向智能化、網(wǎng)絡化轉型升級。渠道變革進一步深化，線下與線上將高度融合。通過平臺推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)家電制造業(yè)轉型。數(shù)字化制造、智能制造、綠色制造、個性化定制將在全行業(yè)推行，提高企業(yè)運營效率，降低運營成本，提高產(chǎn)品質量，滿足消費者個性化需求。縫制機械向多功能、智能化方向發(fā)展,加快3D立體縫紉、獨立驅動、智能控制與傳感、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)管理等技術研究，重點開發(fā)六自由度工業(yè)縫制機械手、獨立驅動系統(tǒng)的花樣機、基于獨立電機送料的智能縫紉機，以及自動化智能化程度較高的縫制單元。上工申貝（集團）股份有限公司、杰克縫紉機股份有限公司、北京大豪科技股份有限公司等企業(yè)綜合創(chuàng)新發(fā)展有亮點。自行車進一步滿足國內外消費市場多層次、寬領域的新需求，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新能源、移動互聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有機結合，完成行業(yè)的轉型升級。大力提升行業(yè)裝備現(xiàn)代化水平，拓展兩化融合的深度和廣度，逐步實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、集成化生產(chǎn)，向智能化制造邁進。行業(yè)發(fā)展的重點是自行車、電動自行車分別實現(xiàn)“三化兩提高”。即：自行車向多樣化、品牌化、高端化發(fā)展，并在發(fā)展過程中逐步提高自行車人口比例、千元以上自行車比例；電動自行車向是輕量化、鋰電化、智能化發(fā)展。

7.全面推廣綠色制造

這是落實五大發(fā)展理念的重要環(huán)節(jié)。輕工業(yè)要加大綠色化改造力度，全面落實規(guī)劃中的節(jié)能減排技術推廣工程，加強重點領域清潔生產(chǎn)技術開發(fā)和推廣應用；要努力提高資源綜合利用水平；要加快淘汰落后產(chǎn)能，統(tǒng)籌考慮新建改造項目與淘汰落后產(chǎn)能實行等量或減量置換，完善落后產(chǎn)能的退出機制。例如要加強造紙工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基礎建設。提高資源利用效率，充分利用開發(fā)國內外資源，加大國內廢紙的回收體系建設，降低原料對外依賴過高的風險。引導行業(yè)向節(jié)能環(huán)保綠色方向發(fā)展，充分發(fā)揮植物原料的綠色低碳屬性，增加紙及紙制品的功能、品種、用途和質量，鼓勵綠色消費，滿足我國經(jīng)濟發(fā)展和人民文化生活用紙需要。要以綠色環(huán)保、清潔化生產(chǎn)為前提，重點發(fā)展高附加值、綠色皮革及皮革制品，倡導無鉻、少鉻、高吸收鉻鞣。突出抓好綠色制革關鍵新材料及鞋用功能材料開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化;高附加值皮革毛皮及制品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；清潔化制革技術及污泥、廢毛廢革屑等固廢的資源化利用技術開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；含三價鉻固體廢物有效再利用、鉻鞣替代技術，制革無氨、少氨脫灰、軟化技術；研制高效、節(jié)能、環(huán)保及自動化水平高的制革和制鞋生產(chǎn)裝備等。有效規(guī)范和指導行業(yè)污染治理工作。洗滌用品生產(chǎn)過程要節(jié)能節(jié)水，降低生產(chǎn)、包裝及運輸過程的能耗和物耗；適應產(chǎn)品包裝簡約化的發(fā)展趨勢，將更多采用袋式包裝的補充裝產(chǎn)品替代瓶裝、桶裝產(chǎn)品，需進一步開發(fā)提升袋裝產(chǎn)品的自動灌裝、包裝設備適應性，減少包裝廢料的產(chǎn)生。引導減少化學品的使用，洗滌用品所用表面活性劑等原料方面需選用可再生資源原料，同時需要具有良好的生物降解性，低的生態(tài)毒性及刺激性。洗滌用品及原料向綠色化、低碳化和環(huán)境友好方向發(fā)展。

8.積*優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

這是行業(yè)踐行京津冀協(xié)同和城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略的重要抓手。輕工業(yè)“十三五”期間要積*促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，強化布局意識，加強中輕聯(lián)與五省區(qū)的戰(zhàn)略框架協(xié)議及與上海、云南的合作。要積*建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群及示范企業(yè),在現(xiàn)有基礎上,重點把握園區(qū)化發(fā)展、服務性配套、產(chǎn)業(yè)鏈拓展、城鎮(zhèn)化協(xié)調等基本方向。要認真總結鞋業(yè)“五州齊奮進，拓展新消費”的典型經(jīng)驗，提供其他行業(yè)借鑒。在新的產(chǎn)業(yè)布局上，要注重增強區(qū)域公共服務能力，要動員和組織社會力量參與公共服務平臺的建設，促進公共服務的信息化、專業(yè)化、社會化，加快發(fā)展企業(yè)管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問等第三方專業(yè)化服務，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供有力支持,努力讓實體經(jīng)濟的“雙創(chuàng)”實起來，不斷為行業(yè)發(fā)展貢獻新的動力。