中國與納米比亞有著十分良好的傳統友誼，兩國建交以來，各個領域的合作發展順利，尤其在經濟領域成功合作的例子不勝枚舉。但是其中也有敗筆，中國以政府優惠貼息貸款援建的納米比亞北方制革廠項目就是一例，原因也是多方面的。

北方制革廠陷入困境

北方制革廠位于納米比亞北部的翁丹瓜市，該項目于2000年3月由中納有關當事雙方正式簽署合同，隨后動工建設，于2002年4月建成。這一項目是由中國進出口銀行向納方提供5000萬元人民幣的政府優惠貼息貸款，再由一家中國公司以承包方式負責廠房的土木工程建設、機器設備的提供、運輸、安裝、調試及對納方人員的技術培訓。中國公司完成上述任務后，及時將該項目移交給納方，此后由納方獨立經營、獨立管理。

該廠由中國公司承包建設，建成后由納方獨立經營、獨立管理，這個要求是由納方提出來的，中國承包公司積*響應。這項交鑰匙工程得到了當時中國駐納米比亞大使館的支持和國內主管部門的批準。對此結果，納方表示滿意，獲得這一承包項目的中國公司更是高興十分，對助其承包成功的有關領導的感激之情自不必說。

這件事當時辦得確是皆大歡喜，殊不知卻從此播下了“麻煩的種子”。該項目自2002年4月26日移交給納米比亞北方制革有限公司獨立經營后，情況即急轉直下。我于2002年8月初到該廠了解情況時，看到工廠管理不善，員工流失，機器損壞，開工嚴重不足，產品滯銷，處于半癱瘓狀態，一片蕭條景象。

一些項目不宜以承包方式援建

北方制革廠在移交給納方后很快陷入困境，原因是多方面的，有的也不便說。我只想說明一點：即采取搞承包、搞交鑰匙工程這樣一種援建合作方式是這一合作難以成功的一個重要原因。

用政府優惠貼息貸款以工程承包的方式，援助一些包括非洲國家在內的發展中國家建設一些項目，并非都不可行。可行與否，要看具體情況而定。對有些不宜采用承包方式與之合作的國家或項目，則不應采取這一方式。

我到納米比亞工作前曾任中國駐萊索托大使。其時，也是上述同一家中國公司要在萊索托使用政府優惠貼息貸款搞援建，也是要以承包方式承建萊索托毛條廠，貸款金額也是5000萬元人民幣。當時使館經商處的同志表示同意。主要理由是：中國在萊索托援建的萊索托國家會議中心工程項目已經完工，從兩國友好合作關系的不斷發展考慮，我對萊索托的經援項目不宜斷檔，有援建項目總比沒有強。而現在有現成的優惠貼息貸款資金，也有毛條廠項目，為什么不上呢？

我的意見與他們有所不同。我認為不是不要搞新的援建項目的問題，而是不宜以承包方式搞交鑰匙工程，否則很可能后患難免。他們則力勸我說：“這個不必擔心，萬一該廠將來發生麻煩，我們這些人早就不在萊索托了，有問題也是后來的人去處理。”我更不贊同他們的意見了。我說：“不能為了自己一時的‘政績’，而給后來的人帶來麻煩，特別是給受援國帶來長期的經濟損失。”其他人講不出新理由，卻要我這個“少數”服從他們那個“多數”的意見。我不客氣地說：“‘多數’的意見不正確，當然不能支持。使館實行的是館長負責制，你們和我在工作上發生意見分歧，不是我這個館長去服從你們的意見，而是你們必須服從我的意見。如果我的決策錯了，我一人承擔全部責任。”

*后，大使館向國內提出報告，表示：如該公司同意與萊索托方面長期合作，并以其為主管理該廠，與萊方有福同享，有難同當，大使館將予以支持；若該公司堅持搞工程承包，交了鑰匙后拿錢走人，此后工廠的事一概不管，大使館則不予支持。[next]

前車之鑒，后事之師

我的主要考慮是：萊索托絕大多數國有企業由于經營管理不善、工人技術水平欠佳、產品質量不高等原因，均嚴重虧損，難以為繼，正大力推行私有化。若毛條廠由中國公司承包建成后交萊方獨立經營、獨立管理，也難逃此厄運，這就勢必給萊方新增加一個虧損企業。中國政府當時推行優惠貼息貸款這一新的援助方式，主要是為了多籌措一些資金，幫助非洲等發展中國家發展經濟，給受援國帶來經濟實惠，并使受援國在獲得經濟效益的基礎上向中方還本付息，從而促進雙方經濟合作，推動雙邊關系不斷發展。而毛條廠這樣的交鑰匙工程項目既然難以成功，怎么能搞呢？

另一方面，政府優惠貼息貸款不同于政府無償援助，也不同于將來可能獲得減免的政府無息貸款。它是由中國進出口銀行在國內集資，再以低息優惠貸給外方，進出口銀行因優惠政策帶來的利息損失由中國政府補貼；外方貸款時需由政府擔保，貸款的本息必須還給中方債權人，不能減免。若中國承包商工程完工后拿了承包款走人，致使毛條廠虧損、倒閉，萊方固然未從我援助中得到經濟好處，同時又無力向中方還本付息，這就不但違背了中國政府推行優惠貼息貸款的初衷，還會使中方債權人的利益受到損失，甚至給兩國關系帶來消*影響。鑒于上述情況，并考慮到該公司只想搞承包交鑰匙工程，大使館建議國內不批準該公司的要求。

大使館報回的意見得到了國內的認可。該公司一見承包無望，就再也不理大使館了。后來，我回國述職時，從當時外經貿部援外司獲知，中央一位主要領導人曾于156 0190 2607年4月19日在關于萊索托毛條廠項目的一份文件上作了如下批示：“要由我方管理，否則貸款還不了。非洲國家前車之鑒。”我返館后將這位中央主要領導的批示向使館做了傳達，經商處的同志終于承認他們的意見錯了。

回天無力，難以為繼

再回到納米比亞北方制革廠問題上來。2000年7月，我調往納米比亞任大使。就在我即將赴任前，上述公司派人帶著厚禮從一千多公里之外的南方來到北京，希望我赴任后支持該公司承建北方制革廠。我對來人說：“歡迎你來談工作，但你要送禮就不大好談了，故建議你還是先把禮品收起來，咱們再說事兒。”當她把禮品收回后，我對她說：“納米比亞北方制革廠與萊索托毛條廠這兩個項目，都是使用政府優惠貼息貸款，受援國家都在南部非洲，金額都是5000萬元人民幣，中方合作單位都是你們公司，合作方式都是搞工程承包。這兩個項目其實是一樣的。所不同的，一是在萊索托，一是在納米比亞；生產原料一是羊身上的毛，一是牛身上的皮。大使館和國內主管部門直至中央主要領導對你們公司要承包萊索托毛條廠工程的意見，想必你們早已知道了，我無需多說。”

說實在的，如果我是這家公司的老總，恐怕我也要搞承包。因為這符合公司的利益，從公司角度講，這樣做不但無可厚非，還應受到稱贊。但如果公司老總與我調換工作崗位，就不僅僅要考慮公司的利益，還要考慮投資人的利益，更要考慮如何幫助納米比亞這樣的發展中國家從合作中受益，以及如何通過這一合作進一步促進中納兩國關系的發展。所以，坦率地說，如果我當初在納米比亞任職，對制革廠項目有發言權的話，我會像對待萊索托毛條廠項目一樣，向國內提出不贊同搞承包的意見。

我還告訴改公司的人：“你們現在也不必擔心我會把你們搞承包的事攪黃，因為在我之前，大使館早已同意，國內主管部門也早已批準，且承包工程已開工，生米已經煮成熟飯，我想反對也已不可能了，故我只能支持你們公司爭取將這一項目盡量搞得好一些。為此，我提出三點希望或要求：一是切實搞好土建工程，確保廠房建設符合標準和合同要求；二是賣給制革廠的機器、設備質量上要有保證，絕不能用國內淘汰下來的舊設備充數；三是要派出技術骨干認真培訓制革廠當地的技術人員和工人，使他們切實掌握生產和設備維護、維修技術。這樣，力爭生產出質量高、有競爭力的產品，打進國內外市場，使企業經營走上良性發展的軌道，從而取得納方和你們公司雙雙獲益及兩國關系因此得到進一步加強的良好結果。”

本著盡一切努力幫助該公司搞好制革廠項目的心愿，我到納米比亞赴任后，和使館經商處一起，協助該公司解決了對內、對外遇到的一系列麻煩問題，又到制革廠現場參加了中納雙方就該工程舉行的交接儀式，以示對這一合作項目的支持。為挽回項目移交后制革廠逐漸陷入困境的頹勢，我又積*做國內工作，幫助解決了制革廠短缺700萬納元（相當于人民幣700萬元人民幣）流動資金的問題。[next]

此外，我還向國內提出雙方進行技術合作的建議，即由上述公司派出精干的技術人員和設備維護人員到該廠工作，參與工廠管理，幫助該廠恢復正常生產。該公司表示愿意考慮，但條件是中方一名生產技術人員、一名設備維護人員和一名翻譯的月薪共8000美元要由廠方按時支付。鑒于納方廠子都快要倒閉了，哪有能力承擔這8000美元的月薪，有關技術合作的建議也只好告吹。這樣，工廠就出現了文章一開頭所描述的一幕。

優惠貸款項目能否再搞承包

我曾在北方制革廠現場召集上述中國公司的有關人員開過一次座談會，請他們說說該廠的具體困難、問題和可能的解決辦法。他們告稱，該廠的困難和問題主要有：一是原材料質量差，直接影響產品質量。原因是，納米比亞白人私營的制革廠控制了納米比亞、甚至南部非洲的牛皮原料供應市場，納米比亞北方制革廠買不到由屠宰場用機器從養殖場的圈養牛身上剝下來的、經過消毒、防腐等處理的好牛皮，只得從單個農民手中收購牛皮。農民養在野外的牛因牛蠅叮咬，老在樹上蹭，皮質受到損壞，加之農民自己人工宰殺技術落后，對鮮牛皮又無有效消毒措施，靠自然風干，往往腐爛、生蟲，不但進一步損壞了牛皮，也降低了牛皮的柔韌性。二是工廠缺乏技術力量，工人文化程度偏低，技術水平差，不善操作、保養先進的機器設備，機器易損壞，損壞后又不會維修，影響了正常生產和產品質量。三是工廠管理水平不高，缺乏真正懂經營、善管理的人才，特別是領導人才。四是產品銷售市場有限，加之該廠產品質量不高，缺乏市場競爭力，較難打開銷路。

他們早對建設該廠做過可行性調查研究，上述困難和問題是他們早已看到和預料到的。我又問他們，既然早知道該廠將面臨困難，遇到問題，為什么不說，還要把它建起來？他們答復得也很直率：如果要他們與納方合資或合作生產，他們是不會干的，他們不能擔這個風險。但搞承包則大不相同。他們按合同完成承包任務，將完成好的項目完好地移交給對方，這是沒有困難的。鑒于建廠資金有政府優惠貼息貸款作保證，他們將項目移交給納方后按合同收取工程款，這也是沒有問題的。至于移交之后納方如何經營，如何管理，是盈利還是虧損，那就不是他們的事了。

對于如何解決該廠遇到的困難和問題，他們建議不妨再搞兩個上游企業和一個下游企業。所謂上游企業，就是再建一個現代化養牛場和一個現代化屠宰場，解決北方制革廠的牛皮原材料質量不高的問題。所謂下游企業，就是再建一家皮鞋廠。北方制革廠生產的競爭力強的好皮可直接向市場出售，一般的皮料則用來加工皮鞋，再以皮鞋成品推向市場。*后他們特別希望中國政府再給納方一些優惠貼息貸款，幫助納方建設上述項目，并仍由他們搞承包。也特別希望我這個大使在這方面多做說服國內的工作，以幫助納米比亞制革廠擺脫困境，走上健康發展的道路。

聽了他們的這一番議論，我還能說什么呢？只是心中在想，只要我在中國駐納米比亞使館工作，我就不會同意任何公司用政府優惠貼息貸款在納米比亞搞交鑰匙工程承包。

我于2003年6月離任回國后，仍然時不時地設法了解一下該廠的狀況是否有所好轉，但每次得到的消息都令我失望。雖然納方也努力想方設法使該廠起死回生，但終因無法解決上述中國公司說到的那些困難和問題，據說，該廠早已垮了。