盛傳一時的歐美國家將于今年5月1日對我國出口企業強制推行社會責任國際標準體系(SA8000)雖然未成事實，但SA8000作為國際市場競爭的又一重要武器，已經日益引起了政府和企業界的高度關注。究竟如何看待SA8000，是體現了以人為本，還是新的貿易壁壘？它對我國尤其是我省外貿出口和企業界將產生什么影響？我們如何應對？這期話題介紹專家的見解，供讀者參考。

是“門檻”還是“門票”？

社會責任國際標準體系(Social　Accountability　8000　International　standard，簡稱SA8000)，是基于國際勞工組織憲章(ILO憲章)、聯合國兒童權利公約、世界人權宣言而制定的，以保護勞動環境和條件、勞工權利等為主要內容的管理標準體系。它是全球**道德規范國際標準。其宗旨是確保供應商所供應的產品皆符合社會責任標準的要求。

是責任也是工具

應該說，SA8000社會責任標準認證是人類社會發展的一個很大的進步，它在企業發展的同時，更多地考慮到了人的發展，這與經濟發展的目的就是讓更多的人享受到社會發展、進步的好處相吻合。事實上，有市場經濟就有經濟倫理的概念，即既要講效率，又要講公平，講公平就涉及到就業、社會分配等問題，涉及到人的一種*基本的需要。

當然，SA8000標準認證存在著兩重性。一方面，它對社會有很大的推動作用。另一方面，它是歐美等發達國家按照它們的標準制訂的。按理說，經濟發展水平不同，社會責任標準亦應不同，但SA8000以發達國家自己的標準強加于發展中國家，直接把社會標準與經濟貿易掛鉤。對發展中國家的多數企業來說，要按這樣的標準實施，企業的成本肯定要增加很多，這也是實行SA8000標準對我國企業尤其是勞動密集型企業*大的影響。

盡管SA8000的宗旨是好的，但在關稅和一般非關稅壁壘不斷被削減的今天，其非常容易被貿易保護主義者所利用，成為限制發展中國家勞動密集型產品出口的有力工具。實際上，一批案例已表明，貿易保護主義者已與人權組織聯手，以SA8000名義，對發展中國家的紡織品服裝、鞋類、玩具及皮制品、小家電等行業的出口進行全方位的限制。我國作為紡織品服裝、玩具、鞋類等勞動密集型產品的生產大國，經濟發展水平低，對大多數企業來說，一旦被要求實施SA8000，原有的競爭優勢將大打折扣。

我認為，西方發達國家在全球化貿易時對SA8000的推行具有貿易保護色彩。目前WTO還沒有實施這一標準，歐美國家如果強制實行，就是人為地設置貿易壁壘，這是違反國際貿易規則的。但從長遠來看，它的廣泛實施是必然的趨勢。我國的出口企業應盡量適應這一標準。國內的有關標準認證機構也應積*申請，爭取SA8000標準認證的授權和對等互認。

是門檻也是門票

SA8000在西方發達國家政府的認同和首肯下迅速獲得了廣泛支持。一些跨國公司為了避免其品牌形象受到影響，已經紛紛加入這一行列，它們要求產品配套企業和合作企業均要遵守這一標準，從而迅速將企業社會責任運動擴展到了生產制造基地的發展中國家，印尼、泰國、越南、中國等發展中國家先后成為該運動的焦點地區。

對于很多發展中國家的企業來說，SA8000無疑是一道新門檻。然而，SA8000標準客觀上體現著當今社會對工商企業發展趨勢的一種期望，從較深層次提供了一個社會組織規范的運作模式。長遠來看，SA8000標準可為企業帶來多方面的價值：一是提高企業的社會形象；二是獲得出口銷售競爭優勢；三是改善企業與公眾、政府、民間組織的關系；四是提高生產率，有效地吸引人才并使員工發揮出較高的績效；五是優化與企業客戶的關系，穩定交易關系。就長期而言，這一標準會作為一種外力，促使企業在追求生產效益的同時，也在環境保護與勞動保護上下功夫。因此，SA8000認證制度決不僅是一道門檻，而且和大家熟知的國際質量認證ISO9000、環境認證ISO156 0190 2607一樣，也是企業更好地走向國際市場的門票。

靠廉價勞力發展階段提前結束？

由于社會文明與經濟發展的階段不同，各國在實施勞工標準時客觀上呈現出各自的特殊性和過渡性，而全球統一的SA8000標準在某種程度上成為發展中國家進入國際市場的障礙，關鍵在于其有效地降解了發展中國家在競爭中*大的比較優勢——勞工成本。因為實施SA8000的認證和維護，需要企業投入巨大的人力、物力、財力去申請和更新，無疑將大大增加成本，使企業不堪重負。SA8000影響全球產業國際競爭力的因素一是成本，二是產品差異性。它一方面降低發展中國家生產的比較成本優勢，另一方面增強發達國家產業的差異化優勢，在此消彼長的互動中影響國際市場格局。

廉價勞動力事實上已成為我國擴大出口的雙刃劍，對此我們應有充分的認識。一是不應靜止地看待國內情形，更應顧及外圍的種種變數。一些發展中國家的經濟改革釋放出更便宜的廉價勞力，已加速降解我們的比較優勢；二是勞動力比較隱含著對生活福利、生產條件等勞工權利的保護，凸顯出國情現狀的軟肋。因此，SA8000標準的國際化實際上已宣告一個新變局的形成。

盡管帶有“勞工貿易壁壘”的目的，但是實施企業社會責任是經濟全球化下一種必然的發展趨勢，我們應該重視并自行加入這個潮流。那種以犧牲勞工利益為代價吸引外資的做法是不足取的。依靠廉價勞動力獲取的產品競爭力并不能保證中國經濟的協調發展，這種狀況繼續的話，不僅會影響企業勞動關系的穩定，而且會危及社會經濟和政治的穩定。企業在取得利潤時需承擔社會責任，國家在發展經濟的同時應維護社會公平。

廣東是勞動力資源相對充裕的省份，勞動密集型產業的發展對我省國民經濟的增長和解決就業問題發揮著重要的作用。若企業全面達到SA8000的標準，則勞動力優勢可能會喪失甚至變成劣勢，過多剩余勞動力得不到安置必將對我省國民經濟的穩定和發展造成不良影響。同時，廉價勞動力也是廣東吸引外資的動力之一，如果勞工標準提高到SA8000規定的水平，對外資的吸引力將降低，跨國公司也會擔心其分包商不能達標而不愿來中國投資，從而影響廣東經濟發展的資金來源和產業結構的良性調整與發展。

總的來說，SA8000認證的逐步推行，在近期內可影響跨國公司的在華采購，未經認證的國內企業將失去訂單，直接導致中國產品出口量降低。遠期將不斷推動中國制造業出口成本的大幅上漲，降低國內企業和產品的國際市場競爭力，并引發外國投資減少、勞動力閑置、產業結構調整難度增大等一系列問題。這可能預示著我國依賴廉價勞動力發展經濟的階段將提前結束，中國也許需要調整經濟發展、尤其是外經貿發展的思路。

被動接受還是主動應對？

作為一項國際標準，SA8000對于發展中國家，尤其像我國這樣一個勞動力資源豐富、勞動密集型產業在產業結構中占有很大比重、且不少企業的勞動生產環境和條件尚待繼續改善的國家來說，確實是一個嚴峻挑戰。

面對SA8000，是主動采取策略應對還是被動接受，是一個無可回避的考驗。值得注意的是，我國*高立法機構已經通過相關的三個國際公約和憲法修訂，大大改善了SA8000標準在中國轉化的社會經濟環境。在2003年11月世界經濟論壇的中國企業高峰年會上，國務院副總理黃菊呼吁跨國企業應該超越單純的經濟活動，擔負起更加廣泛、更加體現人本精神的社會責任，企業只有具備高度的社會意識，才能獲得廣泛的社會認可，實現長遠、持續的發展。

應對SA8000，關鍵在于企業全面提高綜合競爭力，提高產品的技術含量和檔次，加強環境、勞動和職業安全管理，樹立可持續發展理念，從綜合能力上縮短與發達國家企業的差距。針對SA8000對我國影響的現狀和趨勢，我們宜采取如下對策思路。

政府對策

制定出口可持續發展戰略。可持續發展是科學發展觀的要求，出口貿易也必須體現可持續發展。這就要求不僅要追求出口增長的數量，還要追求出口增長的質量，及其與生態環境保護、勞動條件和整個社會的協調發展。加快建立可持續發展評估指標體系，扶持部分在出口可持續發展上尤其是在勞工管理方面作出貢獻的典型企業。

建立統一規范的產品認證認可體系。認證是證明企業所生產的終端產品及生產管理體系符合某種法規和標準的合格評定程序。產品認證和管理體系認證、質量認證及環境認證，都是企業通向國際市場的一盞綠燈。很多企業產品就是因為缺少認證而被國際市場拒之門外。所以政府須建立統一規范的產品認證認可體系，并確保認證機構的公正性和權威性。鼓勵國內認證機構發展壯大并積*與國外知名認證機構建立合作關系，建立與國外權威機構認證的相互認可機制。相互承認彼此的認證是消除貿易認證帶來的技術壁壘的通行作法。

建立SA8000的預警機制。國際標準化機構和各國政府及其標準化機構經常對其技術法規和標準進行修訂，如果企業信息不暢，不能按照已經變化了的法規和標準要求生產產品，在出口時就會遭遇壁壘。因此，建議有關政府部門盡快建立SA8000的預警機制，收集、跟蹤國外的SA8000的相關措施，建立SA8000信息中心和數據庫。同時，認真研究SA8000對我國主要出口產品的影響，采取積*的應對措施，創造良好的出口環境。

發揮行業協會、進出口商會等中介組織的作用。行業中介組織應在信息情報支持、組織企業應訴等方面發揮政府和企業無法替代的作用。行業協會等中介組織應樹立為企業服務的理念，積*幫助企業應對SA8000。應積*參加國際勞工組織關于貿易與勞工標準、經濟全球化的討論，也應主動與進口國有關實行社會責任條款的非政府組織進行對話，增進相互了解，盡可能減少這些條款對我國出口的影響。

加強國內職業安全衛生和勞工管理，改善國內勞工條件。依據我國目前已有的相關行業和工業勞動標準，不定期地對企業進行抽查；為工人反映情況創造便利的渠道，以保護勞工的權利；提高出口產品的勞動工資成本，改善中國工人的勞動待遇。

企業對策

充分認識SA8000的客觀存在和重要性，及時改善生產環境和勞動條件，提高勞工待遇。SA8000已經逐步成為我國勞動密集型產品出口的主要障礙之一，對此我們要有清醒的認識。對外經貿企業應注意把握科技發展動態和質量動態，及時調整質量戰略，加快出口商品結構向深加工制成品轉變；依靠科技進步，加快科技成果轉化和技術引進，提高商品的科技含量和附加值，從根本上改變出口主要依靠數量增長的方式，走質量效益型發展道路。提高技術水平、注重環境保護和改善勞工標準，從整體上提高企業競爭力，從根本上突破SA8000貿易壁壘。

積*申請并取得SA8000認證，進一步改善國外對我國勞動標準的片面看法。特別是要重視貿易對象國的產品認證要求，根據進口商要求的標準提供產品。

重視本行業勞工標準等信息的收集和分析工作。要善于充分發揮國外代理商和當地營銷人員便利收集信息的作用，及早發現問題并及時采取對策措施。

積*爭取與國外SA8000認證權威機構合作。爭取成為其代理，受理委托檢驗、下廠驗貨、產品認證等業務，有利于企業消除壁壘，促進出口。由于這些機構出具的檢驗結果在國際上具有權威性，有利于沖破SA8000壁壘。

注意企業管理理論的建設。**，認真組織好社會責任管理理論的研究，在理論上設定社會責任管理的范圍；其次，在當前企業治理結構理論問題研究內容中關注社會責任管理的組織架構體系，從制度上保證社會責任管理目標的順利實現；第三，在企業管理組織結構的層次中，要把社會責任管理貫徹到從上到下的各個層次。

借鑒西方國家企業的做法，采用財務、環境、社會責任三者結合的業績匯報模式，以透明的方式向社會發布企業運作的綜合效果，使企業贏得公眾的信任和支持。

成長企業的“超前之痛”？

發展中國家和發達國家國際市場競爭態勢的調整

SA8000標準似乎體現著當今社會對工商企業發展趨勢的一種期望，提供了一個社會組織所應當規范的運作模式。但筆者更傾向于認為，SA8000的興起，是國際市場上競爭關系失衡的產物，是發展中國家和發達國家在國際市場競爭態勢的一種調整。SA8000實際上成為發達國家急于尋求的遏制發展中國家提高競爭力的手段，既修筑起非關稅的貿易壁壘，又援引更具道義假象的理由，拼湊出勞工權益與經濟問題掛鉤的“社會條款”，從而引申出在貿易沖突中新的話語權。正是在這樣的特殊背景下，SA8000在西方國家政府的首肯和支持下，大有由民間壁壘走向政府壁壘的趨勢。

長遠來看，SA8000標準可為企業帶來多方面的價值。這一標準會作為一種外力，促使企業在追求生產效益的同時，也在環境保護與勞動保護上下功夫。企業**要增強對自身的要求，增加對社會的責任感。中小企業尤其應該有一種長遠的發展觀點，自覺地把這些要求納入到自己的管理中去。同時也可以學習跨國公司先進的管理理念，把對社會的責任當作是自己的責任。

不降低成本可能失去訂單；過度降低成本同樣可能失去訂單

在歐美發達國家中，SA8000標準成為社會公認的企業行為準則，社會公眾對企業的評價，重點一是看社會責任心，二是看**產品，三是看財務績效和管理。要實現可持續的發展，企業必須兼顧經濟、環境、社會發展三者的利益，尋求平衡發展。必須采取措施，改善勞工條件，爭取SA8000認證。這樣，一可減少國外客戶對供應商的第二方審核，節省費用，增強銷售優勢；二可在更大程度上符合地方法規要求；三可建立國際公信力；四可使消費者對企業和產品培養正面感情；五可使合作伙伴對企業建立長期信心。這必然要耗費很多時間和精力以及更多的管理費用和成本(SA8000認證一般需要1年的時間，證書有效期為3年，每6個月復查一次)。盡管從成本角度看競爭力將降低，但從獲取認證可以突破國際貿易壁壘角度看，對企業以后的發展是有幫助的。但這對成長中的出口企業而言，仍是超前之痛。

一批令人警醒的案例，給珠三角和長三角的數十萬家企業敲響了警鐘：不降低成本，可能失去訂單；但過度降低成本，同樣可能失去訂單。另一方面，對于工人來講，雖然采購方的壓力有助于改善自己的待遇，但自己同樣可能因企業成本過高失去訂單而丟掉飯碗。

只要遵紀守法，企業通過認證沒問題

盡管有的國際標準帶有“勞工貿易壁壘”的目的，但是實施企業社會責任是經濟全球化下一種必然的發展趨勢，中國應該重視并自行加入這個潮流。要看到SA8000認證對我國企業的影響也不完全是負面的。SA8000具有介乎于合理和不合理之間的雙重性，其標準中涉及的多是產品標準和產品以外的東西，范圍非常廣泛，評定程序復雜，涉及一系列技術、法律、行政管理等各個方面和相關部門。從獲取認證可以突破國外壁壘角度看，通過SA8000認證對企業以后的發展是有幫助的。據估計，1998年以來，我國沿海地區至少已有1.2萬家工廠接受過跨國公司的社會責任審核，有的企業因為表現良好獲得了更多的訂單，也有部分工廠則因為社會責任履行情況沒有改善而被取消了供應商資格。

SA8000標準的實施，受影響較大的當屬那些勞動密集性行業，紡織、服裝、玩具、鞋和化工原料等，這些都是我國現時的出口重頭產品。聯系到我國存在大量勞動密集型產業這一現狀，這一標準的實施對我國的出口企業的“殺傷力”還是不小的。按照這個標準，國內企業不能任意延長工作時間、雇傭童工、欠薪等，這些其實都跟我國的勞動法相符合，只要做到遵紀守法，企業通過AS8000認證應該沒有問題。

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SA8000的主要內容

1997年，總部設在美國的社會責任國際組織(SC1：Social　Accountability　International)發起并聯合歐美跨國公司和其他國際組織，制定了SA8000社會責任國際標準。它是全球**道德規范國際標準。其宗旨是確保供應商所供應的產品皆符合社會責任標準的要求。SA8000標準適用于世界各地、任何行業、不同規模的公司。其依據與ISO9000質量管理體系及ISO156 0190 2607環境管理體系一樣，是一套可被第三方認證機構審核之國際標準。其主要內容包括：

(1)童工。公司不應使用或者支持使用童工，應與其他人員或利益團體采取必要的措施確保兒童和應受當地義務教育的青少年的教育，不得將其置于不安全或不健康的工作環境或條件下。

(2)強迫性勞動。公司不得使用或支持使用強迫性勞動，也不得要求員工在受雇起始時交納“押金”或寄存身份證件。

(3)健康與安全。公司應具備避免各種工業與特定危害的知識，為員工提供健康、安全的工作環境，采取足夠的措施，*大限度地降低工作中的危害隱患，盡量防止意外或傷害的發生；為所有員工提供安全衛生的生活環境，包括干凈的浴室、廁所、可飲用的水；潔凈安全的宿舍；衛生的食品存儲設備等。

(4)結社自由和集體談判權。公司應尊重所有員工自由組建和參加工會以及集體談判的權利。

(5)歧視。公司不得因種族、社會等級、國籍、宗教、身體、殘疾、性別、性取向、工會會員、政治歸屬或年齡等而對員工在聘用、報酬、培訓機會、升遷、解職或退休等方面有歧視行為；公司不干涉員工行使信仰和風俗的權利和滿足涉及種族、社會階層、國籍、宗教、殘疾、性別、性取向、工會會員和政治從屬需要的權利；公司不能允許強迫性、虐待性或剝削性的性侵擾行為，包括姿勢、語言和身體的接觸。

(6)懲戒性措施。公司不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及言語侮辱。

(7)工作時間。公司應遵守適用法律及行業標準有關工作時間的規定，標準工作周不得經常超過48小時，同時，員工每7天至少有**休息時間。所有加班工作應支付額外津貼，任何情況下每員工每周加班時間不得超過12小時，且所有加班必須是自愿的；

(8)工資報酬。公司支付給員工的工資不應低于法律或行業的*低標準，并且必須足以滿足員工的基本需求，以及提供一些可隨意支配的收入并以員工方便的形式如現金或支票支付；對工資的扣除不能是懲罰性的，并應保證定期向員工清楚詳細地列明工資、待遇構成；應保證不采取純勞務性質的合約安排或虛假的學徒工制度以規避有關法律所規定的對員工應盡的義務；

(9)管理系統。高層管理階層應根據本標準制定公開透明、各個層面都能了解并實施的符合社會責任與勞工條件的公司政策，要對此進行定期審核；委派專職的資深管理代表具體負責，同時讓非管理階層自選出代表與其溝通；建立并維持適當的程序，證明所選擇的供應商與分包商符合本標準的規定。

SA8000的實施情況

全球實施情況

截至2002年8月26日，全世界共有27個國家的150家組織獲得了SA8000認證證書。這150家組織涉及28個行業，主要包括服裝、紡織、玩具、化妝品、家用器皿、化工、食品等。這些組織中既有生產型企業、專業的貿易公司，也有提供咨詢服務的機構以及政府部門。從企業的經營范圍看，包括設計、研發、生產、加工、銷售、安裝、服務等各個方面。　

從獲證組織的洲際分布看：亞洲*多，有14個國家的92個組織，占總量的61.3％；歐洲有11個國家的43個組織，占28.7％；南美洲有12個組織(均在巴西)，占8％；北美洲有2個(均在美國)，占1.3％；非洲僅南非有1個，占0.7％。　

從獲證組織的國別分布看，中國*多，10個行業的34個組織獲得認證，占總數的22.7％；其次是意大利，14個行業的25家組織獲得認證，占16.7％；印度位居第三，6個行業的14家組織獲得認證，占9.3％。值得注意的是，歐美等在勞工標準方面呼聲*高的發達國家獲得認證的組織并不多，而中國、印度、巴西等發展中國家獲得此項認證的組織占絕大多數比例。　

截至2003年8月，全世界共有36個國家的259家企業組織獲得了SA8000認證證書。這259家組織涉及35個行業。

中國實施情況

截至2002年8月26日，我國共有34家企業通過了SA8000認證。這些企業主要分布在東南沿海貿易較發達的省份，其中廣東*多，有21家，占我國通過認證的企業總量的61.8％。

從獲證企業的行業分布看，玩具行業*多，有11家企業，占總量的32.4％；其次是服裝行業，有9家企業，占總量的26.5％；珠寶、鐘表行業有3家，占總量的8.8％；各種箱包、家用器皿、紡織品和房地產行業各有2家；電子、鞋類和包裝行業分別有1家企業。獲證企業以生產型企業為主。

截至2003年8月，全國通過SA8000認證的40多家企業組織中，珠三角就占了30多家。