海寧，一座以錢江潮聞名天下的江南名城。兩個(gè)月前，海寧資源要素市場化配置改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，掀起了一場破除土地、能源、金融、科技人才要素配置體制障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的改革大潮。

風(fēng)勁潮涌好揚(yáng)帆。在資源要素配置的博弈中，市場的“無形之手”是否得心應(yīng)手？政府的“有形之手”該如何出手？企業(yè)的活力能否充分激發(fā)？

新年伊始，本報(bào)記者再訪海寧——

進(jìn)與退，企業(yè)紛紛坐不住

隆冬的杭州灣，暖陽和煦。行走海寧大地，記者發(fā)現(xiàn)，一場席卷潮鄉(xiāng)的畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)和差別化資源要素配置政策改革，正猛進(jìn)如潮，大浪迭起，讓許多排名靠后的企業(yè)坐不住了。

“再不想辦法提升工藝，轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)就沒有明天。”在全市畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)中，海寧孫橋印染公司被列入了B類——整治提升類企業(yè)。公司副總經(jīng)理曹軍榮說，這份成績單更像一記悶棍，打醒了企業(yè)。眼下，孫橋公司正欲聯(lián)手其他企業(yè)共同引進(jìn)設(shè)備，改造工藝，以提高畝產(chǎn)效益。

“畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)體系猶如一根指揮棒，根據(jù)成績單，不同評價(jià)的企業(yè)將獲得不同資源，不用政府出手，企業(yè)會(huì)想方設(shè)法轉(zhuǎn)型升級。”海寧市發(fā)展和改革局副局長許明華說，畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)由畝產(chǎn)稅收、畝均銷售收入、畝均工業(yè)增加值等指標(biāo)根據(jù)不同權(quán)重計(jì)算而來。

根據(jù)這些指標(biāo)，計(jì)算出海寧全市3畝以上用地的156 0190 2607家企業(yè)綜合得分，再結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，按紡織、皮革、機(jī)械電子制造和其他四大行業(yè)分別進(jìn)行排序，在各自行業(yè)中將企業(yè)分為A類(發(fā)展提升類)、B類(整治提升類)、C類(落后淘汰類)，并在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等資源要素配置上實(shí)施差別化政策。

5.8畝地，創(chuàng)造稅收843萬元。憑借這份亮眼的成績單，浙江奧王服飾公司在海寧企業(yè)畝產(chǎn)效益排行榜上名列前茅，被評為A類中的重點(diǎn)扶持企業(yè)。

作為“優(yōu)等生”，奧王公司由此獲得了配置資源的優(yōu)先權(quán)。根據(jù)改革新規(guī)則，海寧對重點(diǎn)扶持類企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)備案，保障其用地需要。“建了新廠房，我就可以放手干了。”公司董事長宋建生說，他們在海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園內(nèi)拿到了26.8畝地，新增18萬件皮衣技改項(xiàng)目，總投資8000萬元。

不僅土地資源動(dòng)起來了，電力、煤炭、資金、技術(shù)等資源要素配置也充分向畝產(chǎn)效益好的企業(yè)傾斜。

同樣被列為重點(diǎn)扶持類企業(yè)的浙江敦奴聯(lián)合實(shí)業(yè)公司，公司副總經(jīng)理王浙峰對2014年的訂單重新做了評估。“作為重點(diǎn)扶持類企業(yè)，我們在用能、用電上將得到保障。”王浙峰說，往年夏季用電高峰時(shí)，企業(yè)用電受限，訂單受很大影響。今后，這一現(xiàn)象將得到改觀，再加上新廠房可投入使用，企業(yè)拿單的底氣更足了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，敦奴公司今年春夏裝的訂單已達(dá)93萬件，同比翻了一番。

與王浙峰心情截然不同，浙江宏仕達(dá)新材料公司總經(jīng)理殷志達(dá)神色凝重：“企業(yè)總排名737位，綜合分類為C類。”——這樣的“成績單”意味著企業(yè)今后要支付更高的發(fā)展成本。其中，電力部門從2013年11月1日起就開始對C類企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)政策，限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，每千瓦時(shí)電價(jià)提高0.1元；超出限額，每千瓦時(shí)提價(jià)0.3元。光用電一項(xiàng)每年就將增加幾十萬元成本。

“不加快轉(zhuǎn)型就等于慢性自殺。”連日來，殷志達(dá)都在密集接觸客戶，尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展的出路。據(jù)了解，海寧全市83家C類企業(yè)占用3000多畝地，畝均稅收卻不到2萬元。截至目前，這些企業(yè)中35家已簽訂關(guān)停協(xié)議，將騰退土地1759畝；19家兼并重組，12家進(jìn)行技術(shù)改造。

管與放，該出手時(shí)就出手

企業(yè)坐不住了，政府又該如何作為？

這兩天，記者在海寧采訪發(fā)現(xiàn)，政府的“有形之手”并沒有閑住，在制訂好“規(guī)則”的同時(shí)，還把精力放在了當(dāng)“裁判”、做“保姆”上。

1月7日，是浙江敦奴聯(lián)合實(shí)業(yè)公司時(shí)裝文化園一期項(xiàng)目各項(xiàng)“零審批”承諾7天公示期的*后**。

所謂“零審批”，就是取消了部門的審批環(huán)節(jié)，取而代之的是承諾制、備案制、監(jiān)管驗(yàn)收制。作為全省**工業(yè)“零審批”試點(diǎn)項(xiàng)目，敦奴公司嘗到了高效的甜頭。

“快！真是快！”談起“零審批”，敦奴公司副總經(jīng)理王浙峰這樣形容他的感受。“勘察、設(shè)計(jì)單位8日就已進(jìn)場作業(yè)。以前批一個(gè)項(xiàng)目要跑多個(gè)部門，審批事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，流程又相互交叉，一個(gè)項(xiàng)目辦下來至少要半年。”

王浙峰說，環(huán)保局、住建局、安監(jiān)局等6個(gè)部門一周前出具了環(huán)評、能評、安評等承諾書，他代表企業(yè)簽訂承諾。“零審批”后涉及部門的節(jié)點(diǎn)只有2個(gè)，即制定承諾標(biāo)準(zhǔn)和開展聯(lián)合審查，再加上7天公示，一共10天。項(xiàng)目進(jìn)展順利的話，企業(yè)從拿地到開工僅需兩個(gè)月。

與效率一起提升的，還有各職能部門的服務(wù)、監(jiān)管意識(shí)。“這就逼著各部門主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，助推項(xiàng)目進(jìn)度。”海寧市審改辦主任吳四新說，企業(yè)聘請的設(shè)計(jì)單位、中介機(jī)構(gòu)都影響項(xiàng)目速度，職能部門必須要進(jìn)場指導(dǎo)，以幫助企業(yè)更快通過聯(lián)合審查和統(tǒng)一綜合驗(yàn)收。

眼下，海寧正全力打造全省審批事項(xiàng)*少的縣市，一口氣取消了112項(xiàng)審批事項(xiàng)，變事前準(zhǔn)入的審批為事后備案監(jiān)管。

如何將服務(wù)力量下沉、執(zhí)法力量下沉？在許村鎮(zhèn)，海寧探索設(shè)立綜合行政執(zhí)法局，20名執(zhí)法骨干由20個(gè)市級部門直接下派一線，與41名原派駐機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員和23名原鎮(zhèn)監(jiān)管工作人員組成一支隊(duì)伍，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)徹底整合，執(zhí)法權(quán)交給鎮(zhèn)里。

“眼下，全鎮(zhèn)93家高能耗、高污染的B類、C類企業(yè)是我們重點(diǎn)監(jiān)管對象。”許村鎮(zhèn)黨委副書記、行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人杜瑩池說，他們將全鎮(zhèn)劃分為11個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)根據(jù)其特點(diǎn)分派執(zhí)法力量，加強(qiáng)對各類行政違法行為的巡查。

前兩天，執(zhí)法人員連續(xù)幾日巡查，發(fā)現(xiàn)許村鎮(zhèn)一家印染企業(yè)排出的污水中COD指標(biāo)不穩(wěn)定。對此，行政執(zhí)法局人員立即約談了企業(yè)負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人承諾立即整改排污設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放。他說，以前環(huán)保飛行監(jiān)測一月一次，大家都抱有僥幸心理。現(xiàn)在執(zhí)法人員就在身邊，誰也不敢隨意排污了。

買與賣，要素流動(dòng)向市場

企業(yè)作為市場主體，如何在新規(guī)則體系下參與競爭，實(shí)現(xiàn)資源要素合理、高效、優(yōu)質(zhì)配置？

“在資源要素市場化配置改革中，要打造好規(guī)范、高效的區(qū)域性要素交易市場，使要素在市場主體間順暢流通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化合理配置。”海寧市委書記林毅說。

2013年12月2日，海寧市要素交易中心掛牌。這個(gè)平臺(tái)承接土地使用權(quán)、排污權(quán)指標(biāo)、用能總量指標(biāo)三大要素交易。

兩天之后，**宗工業(yè)用地交易在土地二級市場完成：海寧遠(yuǎn)通特種線纜公司將50畝土地的出讓信息掛上要素交易中心網(wǎng)站。專注塑料薄膜制造的浙江富晟新材料公司手頭缺地，其產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向符合海寧市規(guī)劃，每畝282萬元的投資強(qiáng)度也達(dá)準(zhǔn)入門檻。經(jīng)海寧市經(jīng)信局審核備案，兩者一拍即合，達(dá)成交易。

截至目前，海寧市要素交易中心土地二級市場交易完成3筆；排污權(quán)指標(biāo)交易40次，金額1330萬元；標(biāo)煤9918噸，金額99萬元。據(jù)了解，目前已有67家計(jì)劃關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)將土地、廠房、排污權(quán)指標(biāo)、用能指標(biāo)等進(jìn)行交易，吸引更多企業(yè)參與要素交易。

“今后，政府不會(huì)將用地指標(biāo)‘藏’在抽屜里了。”吳四新說，根據(jù)現(xiàn)有要素市場的不同特點(diǎn)，海寧在要素交易市場的建設(shè)上采用1+X體系，即一個(gè)稀缺性資源綜合市場加上若干要素專業(yè)市場的市場體系。同時(shí)，搭建要素交易中心、公共資源交易中心網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布各類要素交易市場信息。其中，參加交易的主體必須先經(jīng)過交易資格的審核。交易資格的審核由對應(yīng)的主管部門按照畝產(chǎn)效益評價(jià)和差別化政策措施的要求認(rèn)定。

更令人期待的是，海寧還準(zhǔn)備建立3個(gè)要素專業(yè)市場：產(chǎn)權(quán)交易市場，主要開展股權(quán)、債券及其他權(quán)益類產(chǎn)品的融資、轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)；人力資源市場，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)化、信息化、規(guī)范化、國際化的人力資源服務(wù)的省級人力資源服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；技術(shù)市場，以浙大國際聯(lián)合學(xué)院建設(shè)和打造高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為契機(jī)，引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)技術(shù)市場，打造區(qū)域性技術(shù)市場大平臺(tái)。

眼下，海寧的企業(yè)也紛紛抱團(tuán)組合，主動(dòng)追求要素配置的*大效應(yīng)。曾是競爭對手的許村鎮(zhèn)4家印染廠，如今卻圍坐一起商討如何抱團(tuán)闖關(guān)。

“被評為B類企業(yè)后，生存壓力陡增。”孫橋印染公司副總經(jīng)理曹軍榮說，光污染物排放成本今年就要支出75萬元，比去年增加近50萬元。

有同樣感受的還有佳麗達(dá)、恒升、歐亞美3家印染企業(yè)。為此，4家企業(yè)在鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心的牽頭下，與鎮(zhèn)上一家熱電廠合資共建新廠區(qū)。“廠房挨著熱電廠，實(shí)現(xiàn)多贏。”曹軍榮說，投產(chǎn)后可直接利用熱電廠的高壓蒸汽，導(dǎo)熱油鍋爐下崗，不僅少了煙囪，更重要的是每年可以省下幾十萬元的二氧化硫排污費(fèi)。

改革不可能一蹴而就，要素市場化配置改革*大的困難在哪？“我們的改革也才剛剛開了一個(gè)頭。”林毅坦言，如何完善更加公正合理的改革規(guī)則，打造更加公平有序的要素市場，還需要政府進(jìn)一步自我“革命”，發(fā)揮“有形之手”的作用，更發(fā)揮市場“無形之手”的作用，力爭為全省提供一個(gè)可資借鑒的“海寧樣本”。