日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出了積*推廣PPP模式，推行環(huán)境污染第三方治理，推動政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)（抵）押貸款等4項(xiàng)政策，在業(yè)界引起一片叫好聲。

記者在**時(shí)間聯(lián)系全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華和桑德環(huán)境集團(tuán)總裁文一波，前者參與了PPP及第三方治理政策建議的調(diào)研和起草工作，而后者則是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界里對上述政策感觸頗深的企業(yè)家代表。

在電話采訪中，他們一致認(rèn)為，這些政策都是業(yè)界呼吁多年的內(nèi)容，如今能在如此高的級別上被明確推動，肯定對行業(yè)未來發(fā)展有幫助。但他們也都表示，很多政策并非新提法，此前已經(jīng)有實(shí)踐、有經(jīng)驗(yàn)、有教訓(xùn)，如果要在新的領(lǐng)域、新的發(fā)展階段中取得突破，還需要一系列配套政策措施的完善和落實(shí)。

好合同好伙伴是PPP關(guān)鍵

對雙方履行合同建立約束機(jī)制是此輪實(shí)踐需要突破的關(guān)鍵點(diǎn)

*近政策層對于PPP可謂信號明確、行動迅速。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會資本打開大門，是否意味著更多的市場機(jī)會？對此，駱建華表示，政企合作模式并非新鮮事物，此前在污水、垃圾等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)應(yīng)用多年，有很多成績，也有很多問題。現(xiàn)在在中央和地方的推動下，PPP模式將向更廣、更深層次以及新領(lǐng)域擴(kuò)展，方向是積*的，但如果一些根本性的問題不解決，恐怕會有風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

“現(xiàn)在很多人都在爭論政企合作形式等概念性問題，我認(rèn)為這不是*核心的問題?！瘪樈ㄈA說，總結(jié)此前在城市生活污水領(lǐng)域中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，價(jià)格和誠信是政企合作模式成功的關(guān)鍵點(diǎn)。

這一點(diǎn)，在污水、垃圾領(lǐng)域不斷擴(kuò)展市場的桑德深有體會。文一波向記者表示：企業(yè)參與政企合作項(xiàng)目*關(guān)心的是地方政府還款、付費(fèi)有保障?，F(xiàn)在還沒有給力的約束機(jī)制。特別是本屆政府任期簽的項(xiàng)目往往是下一屆任期開始付款，合同的持續(xù)性有沒有保障？對拖延付款或是不付款有沒有約束機(jī)制？這些問題是企業(yè)*擔(dān)心的?！半m然財(cái)政部的相關(guān)文件提出地方政府要有中長期財(cái)政規(guī)劃與項(xiàng)目周期相匹配，但能否執(zhí)行，企業(yè)也說了不算?？赡苷劦臅r(shí)候說的很好，但后來可能不受控制?！?/p>

近年來，駱建華也了解了不少這方面的案例。“不少案例是地方政府資金緊缺或不愿意及時(shí)支付。有的是后來上級領(lǐng)導(dǎo)‘打招呼’，媒體要曝光，問題才解決。企業(yè)不按合同執(zhí)行，地方政府可以不付費(fèi)付款或是處罰，但地方政府是否誠信還沒有有效的約束機(jī)制。這個(gè)問題需要在這一輪工作中有所突破?！?/p>

而近年來政企合作成功的案例在增加。駱建華前一陣參加了合肥王小郢污水處理廠運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的座談會?！绊?xiàng)目做的很不錯，原因就是嚴(yán)格履行好的合同以及好的合作伙伴?！?/p>

王小郢污水處理廠是通過國際招標(biāo)、國內(nèi)污水行業(yè)合資收購的特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目，至今已規(guī)范運(yùn)行10年。駱建華表示，這個(gè)項(xiàng)目的成功實(shí)踐表明，政企合作項(xiàng)目一定要做足前期工作，盡可能多地考慮到可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和問題，建立非常完備的合同，并且雙方都有嚴(yán)格執(zhí)行的意愿和能力?！斑€要通過充分的市場競爭，規(guī)范合法的程序確定合作伙伴?！彼f。

他提醒，眼下躍躍欲試的地方政府在實(shí)踐PPP時(shí)，千萬不要趕時(shí)髦，倉促上馬?！霸诤芏囝I(lǐng)域，需要專業(yè)的第三方介入，有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司介入會在前期提供很大幫助?！?/p>

第三方治理：打開隱形市場要靠環(huán)境監(jiān)管

確保新修訂的《環(huán)保法》執(zhí)行到位，并解決稅費(fèi)和仲裁問題

在城市環(huán)境治理框架逐步建立完善之后，點(diǎn)源工業(yè)污染如何得到有效控制和監(jiān)管，成為一道難題。此前，業(yè)界呼吁借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在“誰污染誰付費(fèi)（負(fù)責(zé)）”的新理念下，引入工業(yè)治理市場化新模式，有效提升治污水平和監(jiān)管效率。如今，這一呼吁得到了政策層的肯定回應(yīng)。

工業(yè)污染治理市場其實(shí)比生活污染治理市場更早打開，可惜長時(shí)間僅限于提供設(shè)備和工程，持續(xù)的運(yùn)營市場一直鮮有開放，市場小而分散。推動第三方治理是否意味著為工業(yè)治污帶來新機(jī)遇？

對此，文一波謹(jǐn)慎樂觀：第三方治理說了很多年，但要使市場真正釋放出來，還是要看環(huán)境監(jiān)管，特別是新修訂的《環(huán)保法》是否執(zhí)行到位?！叭绻娴牡轿?，那么交給專業(yè)公司治污是很自然的選擇。因?yàn)橹挝鬯皆礁?、綜合成本越低。如果沒有嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管外在壓力逼迫企業(yè)內(nèi)生需求，這個(gè)市場還是隱形的。”

此外，他表示，根據(jù)此前的實(shí)踐，第三方治理中的關(guān)鍵點(diǎn)是稅費(fèi)和仲裁的問題，有待解決?！澳壳暗亩愘M(fèi)對于靠運(yùn)營賺取微薄利潤的治理企業(yè)是不小的壓力，另外，企業(yè)污染物排放一旦超標(biāo)被處罰或者企業(yè)出了污染事故，怎么仲裁？責(zé)任怎么理清追究？這些機(jī)制還需要在探索中完善?！蔽囊徊ㄕf。

對此，駱建華提出建議，稅收方面，建議可以比照城市生活污水處理廠，對其收入進(jìn)行三免三減半的優(yōu)惠。“如果脫硫企業(yè)采取第三方治理，可以讓電網(wǎng)直接結(jié)算脫硫電價(jià)款給治理企業(yè)，確保資金投入，減少中間環(huán)節(jié)。”他說。

生產(chǎn)企業(yè)怕給了錢沒效果，治理企業(yè)怕干了活拿不到錢，為打消雙方疑慮，駱建華建議在銀行設(shè)立特別賬戶，簽訂合同約定付款期限和方式后，生產(chǎn)企業(yè)付款至第三方，銀行凍結(jié)，等確實(shí)提供了約定的服務(wù)，再打款?！坝悬c(diǎn)類似支付寶，或是二手房買賣資金賬戶。”

駱建華同時(shí)表示：不少發(fā)達(dá)國家在治理污染過程中，國家資金起了很大作用，但不是直接項(xiàng)目撥款，而是提供低息無息貸款。為了推動治理的市場化規(guī)范化，我國也應(yīng)該由財(cái)政資金成立工業(yè)污染治理基金，為進(jìn)行第三方治理的工業(yè)企業(yè)提供無息或是低息貸款，周期可以長一些。

“以前的財(cái)政撥款都有去無回，現(xiàn)在的基金是滾動的，持續(xù)的。與普通銀行貸款相比，利率周期都有顯著的政策意味，目的是解決工業(yè)企業(yè)治污貸款難的問題，開辟新的貸款渠道?！瘪樈ㄈA說。

新聞背景

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定了創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、為社會有效投資拓展更大空間。會議提出：

**，鼓勵社會資本參與投資城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等領(lǐng)域。

第二，鼓勵民間資本投資運(yùn)營農(nóng)業(yè)、水利工程，與國有、集體投資享有同等政策待遇。

第三，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

第四，提出要大力創(chuàng)新融資方式，積*推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，使社會投資和政府投資相輔相成。

第五，創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)（抵）押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。

收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款

全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長 駱建華

在城市污水收費(fèi)權(quán)質(zhì)押已有實(shí)踐，目前還有一些細(xì)節(jié)問題需要明確。比如在項(xiàng)目建設(shè)過程中是否得到承認(rèn)？是否能單獨(dú)質(zhì)押，而不再需要額外的擔(dān)保等等?，F(xiàn)在我們關(guān)心的是，如果要實(shí)施第三方治理，企業(yè)間的服務(wù)協(xié)議、付費(fèi)協(xié)議是否可以作為質(zhì)押品。

市場化監(jiān)測

桑德環(huán)境集團(tuán)總裁 文一波

雖然沒有類似的業(yè)務(wù)，但作為被監(jiān)管企業(yè)，我們同樣很關(guān)心這個(gè)市場。希望對污染源的監(jiān)測能更加規(guī)范化市場化?，F(xiàn)在比較頭疼的是各個(gè)地方有自己的監(jiān)測設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，很多是質(zhì)次價(jià)高的設(shè)備。我們想做區(qū)域數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化管理效率，但因?yàn)榻涌凇f(xié)議等彼此對接不上而無法實(shí)現(xiàn)。