發展瓶頸

鎮級經濟比重逐年下降

鶴山，曾經輝煌一時，躋身于全國百強縣之列。盡管保持多年的高速增長，但舉目當下，百舸爭流，在新一輪區域競爭中，近年來鶴山市固定資產投資、工業投資增長明顯放緩。鎮級財政占全市財政收入的比重下降，反映了鎮級經濟當前的發展遇到了障礙，原因是多方面的。從鶴山市委書記郭偉在2月23日召開的鶴山市委十一屆二次全會上的講話，可以窺探出這個中的端倪：產業沒有形成集群、土地指標限制等都是原因之一。

產業布局缺乏規劃　　

在鶴山市委十一屆二次全會上，郭偉就曾用“五個為什么”要求各級各部門，務必正視當前鶴山經濟社會發展中所遇到的問題、剖析原因，從而對癥下藥，解決問題。其中，郭偉提出“為什么鶴山始終沒形成產業集群？”目前，鶴山第二產業大體可分為近二十類，除了址山五金衛浴、桃源制傘產業相對集中外，印刷、紡織、制鞋、建材等產業散布各鎮（街），無法形成產業集聚。其后果是，區域間生產要素難以優化組合，導致資源配置不合理、產業同質化嚴重，并引發惡性競爭，降低了縣域整體經濟效能。郭偉分析，“產生這一問題的原因在于，我們賴以成名的鎮級經濟缺乏產業布局的統籌規劃，以致有了活力，而沒有了秩序，失去了集聚效應。為了適應轉型升級的需要，一方面鎮級經濟應當通過騰籠換鳥、鼓勵企業自主創新等途徑優化升級，另一方面應盡快整合資源建立縣級經濟發展大平臺，建立相對集聚的產業布局，提高產業集聚效應，增強核心競爭力。”　　

質量和效益意識淡薄　　

在談及“為什么鶴山經濟發展效益較低”時，郭偉指出，目前鶴山已發證的建設用地（工業和商住）面積48平方公里，總稅收只有30億元。“我們消耗了大量資源，收益卻微不足道。鶴山前期的快速發展，是以資源浪費、環境破壞為代價的。低端產業大量存在，還成為影響新興產業進入、產業結構調整、城市環境優化的障礙。同時，大量的閑置土地也嚴重制約著我市的經濟發展。”在郭偉看來，發展的質量意識和效益意識淡薄以及對鎮級經濟的考核機制強化了傳統發展模式的慣性力量，導致了鶴山經濟發展效益的低下。對此，郭偉強調，各級各部門要牢固樹立質量和效益意識，并對鎮級經濟考核機制進行調整。

在鶴山市委十一屆二次全會上，鶴山市副書記、市長伍宇雄指出，“由于土地減量規劃、土地資源、用地指標的稀缺，兩大平臺建設舉步維艱，大項目招商屢受挫折，許多優質項目無法落實、落地，制約了近兩年來的工業發展。”伍宇雄說。

根據鶴山市“十二五”規劃及鶴山市委十一屆一次全會明確的發展目標，今后五年，鶴山市生產總值實現翻一番。按這一目標，如按2010年江門市新增億元GDP消耗建設用地115.1畝算，鶴山需要新增建設用地156 0190 2607多畝，而近年上級每年下達給鶴山市的農用地轉用指標均在450畝以內，因此，下達的用地指標遠遠滿足不了鶴山市經濟和社會發展的用地需求。

明確方向

統籌區域發展 做強市級經濟

如何突破鎮級經濟發展瓶頸？鶴山市委、市政府已經有了明確的方向，就是統籌區域發展，做強市級經濟。鶴山將舉全市之力加快鶴山低碳谷和鶴山國際物流港這兩個大平臺建設，實行市級招商機制，大力發展市級經濟。

加快兩大平臺建設　　

在鶴山低碳谷方面，新增工業項目畝產稅收不低于30萬元，著力面向大項目和戰略性新興產業、先進制造業招商，力爭今年大項目招商有新突破；在國際物流港方面，要主攻物流龍頭項目和領軍企業，重點跟進全球*大物流企業美國普洛斯項目以及鋼材、農副產品、紡織等專業市場，拉動千億物流市場發展。

打好盤活閑置土地攻堅戰　　

“要下決心打一場盤活閑置土地攻堅戰，綜合運用行政、經濟、法律手段，全面清理處置閑置土地，著力破解土地瓶頸。建立激勵和約束機制，將集約用地和處置閑置土地工作納入鎮級領導班子實績考核，并加大考核分值權重。加快制定《鶴山市工業項目準入評審管理暫行辦法》，對新供用地、閑置土地及低效用地，分別落實節約集約用地措施，淘汰落后產能，促進騰籠換鳥。”郭偉在鶴山市委十一屆二次全會上指出。據了解，今年，鶴山將把閑置土地處置工作納入鎮級實績考核，落實工作責任制，對認定的閑置土地，“在督促動工開發、限期開發、收回土地使用權”上絕不手軟，力爭今年完成工業閑置土地處置工作。　　

確保物流港實現連片開發　　

目前，鶴山市正強勢推進大平臺的建設。“高規格成立鶴山國際物流港工作領導組和鶴山工業園區管理委員會，整合行政資源，提升統籌力和推進力。要通過爭取土地規劃修改、用地指標和資源整合等辦法，推動大平臺增容擴區，確保鶴山低碳谷核心園區形成過千畝的連片用地，提升大項目承載能力。要出臺強有力的政策措施，綜合運用國土、規劃、工商、稅務等法律政策手段，果斷、穩妥推進征地拆遷，確保物流港實現連片開發。”伍宇雄強調。

同時，鶴山將努力促進金融資本參與開發建設，今年會全面鋪開鶴山工業城水、電、路基礎設施建設，加快雅瑤基地建設，把鶴山工業城和雅瑤基地建設成為承接大項目、先進制造業的**載體。抓住廣珠鐵路即將通車以及南沙疏港鐵路在鶴山與廣珠鐵路接軌的機遇，推動中鐵聯集公司集裝箱分理站建設，加快鶴山港至廣珠鐵路鶴山站工程和物流港電網等基礎設施建設，謀劃建設鶴山國際物流港配套碼頭、物流中心至江順大橋工程等重大配套功能。

榜樣力量

●沙坪●

下活“優二進三、騰籠換鳥”這盤棋

■去年亮點　　

社會總產出125.9億元，同比增長18.64%；工業總產值115.11億元，同比增長18.42%；規模以上工業產值87.72億元，同比增長18.39%；生產總值27.07億元，同比增長18.62%；外貿出口總值39502萬美元，同比增長17.55%；稅收總收入67604萬元，同比增長22%；鎮級財政收入2.34億元，同比增長22.93％。

■今年計劃　　

著力轉變發展方式，打造城市經濟品質。繼續下好下活“優二進三、騰籠換鳥”這盤棋，堅持節約集約用地，進一步盤活各村委會和自然村的自留地，提高土地利用率。充分利用國家節能減排的政策杠桿，堅決將落后產能的企業淘汰出去，逐步騰出空間，引導和幫助企業實現技術升級、產業升級。力促新濠畔鞋材五金皮革批發市場投資方加快注資，促使基建項目盡快上馬。

繼續做好重點企業的跟蹤服務和培育工作。全力做好德興環球電纜、弗蘭卡等重點優質企業的跟蹤服務，抓好企業的運行協調，使企業保持平穩健康發展，在增資擴產、工業用地和政策、服務上給予重點扶持，切實增強重點企業發展的內在動力，實現政府和企業互動。

大力發展第三產業，特別是先進現代化服務業，促進總部經濟的發展。加大力度促進幾大樓盤銷售，使東部城區城市生活的功能地位凸現出來。在樓市調控中要多關心房地產業，確保樓市健康發展，既要防止樓價過快增長，又要防止樓市蕭條影響地方經濟。

同時積*配合市直有關職能部門，采取各種可行措施，靈活清理處置和盤活閑置土地。