作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先行者，溫州一直以來(lái)給人以民間資本充盈的印象。事實(shí)上，溫州民間閑資達(dá)1000億元，每年還有上億元資金拼命“外逃”。一向靠活力四射的民資“打天下”的溫州，如今開(kāi)始張開(kāi)雙臂歡迎外資進(jìn)入，傾力實(shí)施“以民引外”、“民外合璧”的一號(hào)工程，走出了一條調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)水平的新路。

困境：“螺螄殼里做道場(chǎng)”

長(zhǎng)期以來(lái)，溫州經(jīng)濟(jì)的主要特征是“小品經(jīng)濟(jì)”、“小商經(jīng)濟(jì)”。由此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低小散、低效益的陰影總是揮之不去。市有關(guān)部門(mén)披露，號(hào)稱(chēng)三大支柱產(chǎn)業(yè)的服裝、皮鞋、低壓電器，每個(gè)行業(yè)的年產(chǎn)值有300多億元，但稅收貢獻(xiàn)率低，與高產(chǎn)值“信息不對(duì)稱(chēng)”。

溫州為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，多年來(lái)已“*盡能事”，但往往摁下葫蘆浮起瓢，收效甚微。2005年初，溫州的決策層經(jīng)過(guò)深入分析認(rèn)為，老吊在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一棵樹(shù)上，靠其自身的“內(nèi)力”去擺脫低小散，猶如“螺螄殼里做道場(chǎng)”，空間有限。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)逼使他們開(kāi)闊新思路：尋求“外力”,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)的飛躍。

溫州由此大膽提出引進(jìn)外資一號(hào)工程的導(dǎo)向戰(zhàn)略。引進(jìn)外資并非新招數(shù)，但對(duì)開(kāi)改革之先河、落開(kāi)放之后步的溫州，卻有特殊意義。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，溫州近20年實(shí)際引進(jìn)外資只有10多億元，僅為周邊寧波市2004年一年引進(jìn)外資的1/3。溫州的一號(hào)工程實(shí)際是“補(bǔ)課工程”，補(bǔ)引進(jìn)外資之課。

但是，該決策一時(shí)難以形成共識(shí)。有人提出質(zhì)疑：溫州民資殷實(shí)，沒(méi)必要舍“民”求“外”。有人心存悲觀：溫州偏離長(zhǎng)三角，區(qū)域位置偏僻，經(jīng)濟(jì)格局“小打小鬧”，引進(jìn)外資是一廂情愿，世界500強(qiáng)或優(yōu)秀外資企業(yè)未必看得上。也有人憂(yōu)心忡忡：這會(huì)加劇肥水外流。溫州土地資源瓶頸制約嚴(yán)重，連民企都不夠用，哪能再供應(yīng)外商。

許多民企老板更是心態(tài)復(fù)雜。他們長(zhǎng)期受家族經(jīng)濟(jì)、血緣經(jīng)濟(jì)、“雞頭經(jīng)濟(jì)”的影響，“寧為雞頭不做鳳尾”、“合資辦廠增加費(fèi)用和矛盾”、“多個(gè)香爐多個(gè)鬼”、“不愁資金和經(jīng)營(yíng)”、“高攀不上，門(mén)戶(hù)不當(dāng)”等五花八門(mén)的觀念根深蒂固，因而對(duì)引進(jìn)外資并不鐘情。

對(duì)策：“公轉(zhuǎn)”促“自轉(zhuǎn)”

針對(duì)上述引進(jìn)外資“要不要”、“能不能”、“該不該”、“行不行”等問(wèn)題，溫州的決策層意志堅(jiān)決，他們積*做“公轉(zhuǎn)”促“自轉(zhuǎn)”的工作。

“公轉(zhuǎn)”：營(yíng)造引資環(huán)境，制訂導(dǎo)向政策，引導(dǎo)教育企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，千方百計(jì)支持、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自我引資。“自轉(zhuǎn)”：讓企業(yè)自由選擇，自我作為。市委書(shū)記王建滿(mǎn)說(shuō)，我們不是簡(jiǎn)單的承接，而是產(chǎn)業(yè)對(duì)接；不是一般的引進(jìn)，而是進(jìn)出對(duì)流；不是單純的引資（獨(dú)資），而是借梯登高。走“以民引外”、“民外合璧”發(fā)展之路，這是溫州再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、提升產(chǎn)業(yè)檔次的捷徑，也是溫州今后發(fā)展的重要出路。

溫州決策層這一“產(chǎn)業(yè)對(duì)接”思路逐步受到廣大企業(yè)的認(rèn)同。溫州遠(yuǎn)洋眼鏡公司董事長(zhǎng)葉子建說(shuō)，溫州的一些支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性還很大。比如眼鏡行業(yè)，普通眼鏡在國(guó)際市場(chǎng)賣(mài)2美元，還有20多美元的增值空間。整個(gè)溫州太陽(yáng)鏡和鏡片的銷(xiāo)量占全球40%，全世界50%的采購(gòu)商都盯著溫州眼鏡，而且太陽(yáng)鏡的需求有增無(wú)減，還有很大市場(chǎng)空間。但這個(gè)行業(yè)缺的是技術(shù)和品牌，如果實(shí)現(xiàn)有效嫁接，就能迅速提升企業(yè)產(chǎn)品檔次，打響溫州的眼鏡品牌。

基于這種理念，葉子建組織眼鏡商會(huì)積*作為，許多眼鏡企業(yè)在各級(jí)政府和眼鏡商會(huì)的扶持下，主動(dòng)尋找有品牌、有高科技含量的外資，多渠道開(kāi)拓“嫁接工程”。

絕招：“騰籠換鳥(niǎo)”逼雙贏

***的溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是全市引進(jìn)外資的主戰(zhàn)場(chǎng)。溫州在開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”工程，叫停2003~2004年已公示安排土地、擬批準(zhǔn)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的17家大型內(nèi)資企業(yè)，要求這些民營(yíng)企業(yè)嫁接求生。17家內(nèi)資企業(yè)急得像熱鍋上的螞蟻，它們四處尋找外資“談戀愛(ài)”。

溫州和合拉鏈公司為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，要求增地25畝。開(kāi)發(fā)區(qū)曾公示供地方案，同意供地。后來(lái)“世道”一變，公司被逼得跟著變。經(jīng)過(guò)多方努力，該公司終于與德國(guó)有60多年拉鏈生產(chǎn)歷史的世界拉鏈巨頭瑞斯拉制造公司嫁接，總投資700萬(wàn)美元，引進(jìn)外資156 0190 2607萬(wàn)美元，建立了合資企業(yè)。這嫁接一下子提升了產(chǎn)業(yè)檔次，使公司的產(chǎn)品從國(guó)內(nèi)**變成國(guó)際**。當(dāng)年，開(kāi)發(fā)區(qū)17家被叫停的內(nèi)資企業(yè)已全部實(shí)現(xiàn)嫁接，獲批的土地更多。和合公司董事長(zhǎng)黃松桂說(shuō)，“騰籠換鳥(niǎo)”表面看起來(lái)是虧待了內(nèi)資企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上是內(nèi)資與外資都獲得雙贏。

溫州經(jīng)濟(jì)格局一大特色是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)量大面廣，諸如皮鞋、服裝、低壓電器等，被稱(chēng)為“鋪天蓋地”。而一些國(guó)際品牌和國(guó)際**企業(yè)被稱(chēng)為“頂天立地”。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，眾多民營(yíng)企業(yè)八仙過(guò)海，各顯神通，紛紛演繹了一出出精彩的“鋪天蓋地→頂天立地”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大戲。2005~2006年，溫州共引進(jìn)合同外資18.48億美元，全市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與外資嫁接的項(xiàng)目占“以民引外”項(xiàng)目的50%以上。

深化：“挑肥揀瘦”、“以產(chǎn)引外”

2006年以來(lái)，溫州市“招商引資”的重心向“招商選資”轉(zhuǎn)移，注重“以民引外”的質(zhì)量。中國(guó)低壓電器領(lǐng)軍企業(yè)德力西集團(tuán)公司選擇國(guó)際“巨無(wú)霸”企業(yè)德國(guó)施耐德公司進(jìn)行資金、技術(shù)、品牌、管理等全面深層次的嫁接。董事長(zhǎng)由中方出任，產(chǎn)品打中國(guó)德力西品牌。這項(xiàng)合作將對(duì)德力西產(chǎn)生質(zhì)的拉動(dòng),合資企業(yè)可創(chuàng)年產(chǎn)值22.6億元。

引人注目的是，溫州市各級(jí)政府及一些企業(yè)同時(shí)將“以民引外”轉(zhuǎn)向“以產(chǎn)引外”，以“打造溫州集群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力”的目標(biāo)，引進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈”，深化一號(hào)工程。

溫州是世界**的“鞋都”，制革、制鞋產(chǎn)業(yè)稱(chēng)雄天下。從事該集群經(jīng)濟(jì)的企業(yè)達(dá)5000多家，年總產(chǎn)值超400億元。貢獻(xiàn)并支撐這個(gè)“下游產(chǎn)業(yè)”的主要是以瑞安市華峰集團(tuán)公司為代表的“中游產(chǎn)業(yè)”，該公司主要生產(chǎn)用于服裝、制革、制鞋原料的氨綸、聚氨酯，年產(chǎn)值40億元。但其“上游產(chǎn)品”主要受控于德國(guó)拜耳、巴斯夫公司等世界**跨國(guó)巨頭。

溫州市及其下轄的瑞安市政府為了形成整體產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈更加合理、科學(xué)，就利用華峰在全國(guó)業(yè)內(nèi)“龍頭老大”的市場(chǎng)地位和超大需求份額，千方百計(jì)引外，成功招引了“亞洲一號(hào)”聚氨酯企業(yè)日本NPU公司專(zhuān)門(mén)到瑞安投資3600萬(wàn)美元，與華峰做“鄰居”，辦起**華峰的“上游產(chǎn)業(yè)”。這項(xiàng)“一毛不拔”的“合資”項(xiàng)目，有效地打造出整個(gè)溫州制革、制鞋、服裝的新產(chǎn)業(yè)鏈，也使華峰的供求格局得到優(yōu)化，大大增強(qiáng)了市場(chǎng)的主動(dòng)性。

來(lái)源：半月談