逾50個(gè)國家簽署打擊跨國逃稅多邊協(xié)定

中國加入全球共同打擊逃稅避稅行動(dòng)將有更大進(jìn)展。

總部位于巴黎的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）近日宣布，中國將于8月27日簽署《稅收事務(wù)行政互助多邊公約》（下稱《公約》），這標(biāo)志著中國正式加入全球共同打擊逃稅避稅的行列。

OECD稱，8月27日上午的簽約儀式過后，中國國家稅務(wù)總局局長王軍將在巴黎和OECD秘書長古里亞（Angel Gurria）舉行新聞發(fā)布會(huì)。

交換稅務(wù)情報(bào)

OECD方面稱，目前已經(jīng)有包括G20成員國在內(nèi)的超過50個(gè)國家簽署了這項(xiàng)公約。中國加入后，意味著通過《公約》中國將參與到全球共同努力打擊逃稅避稅的合作中。OECD還表示，這份旨在打擊跨國逃稅的多邊協(xié)定，一旦簽署將是對國與國之間自動(dòng)交換稅務(wù)資訊表示同意。

據(jù)記者了解，陪同王軍前往的還有國稅總局國際司負(fù)責(zé)人。《公約》簽署后自動(dòng)交換稅務(wù)資訊將更為便利。比如未簽署前，我國不能自由前往他國了解企業(yè)的稅務(wù)信息，只能進(jìn)行 “個(gè)案處理”，向?qū)Ψ絿叶悇?wù)部門要求協(xié)作，但如果對方拒絕，我國稅務(wù)機(jī)關(guān)對此也難有措施。簽署后，我國可通過《公約》交換稅務(wù)資訊來掌握情況，將對稅務(wù)協(xié)作有很大幫助。

隨著各國對外開放程度的不斷提高，人員、資本、商品和服務(wù)在更大和更廣范圍內(nèi)流動(dòng)，但由于各國稅法規(guī)定上的差異，給納稅人帶來了較大的稅收籌劃空間，也為納稅人逃避稅行為創(chuàng)造了條件。同時(shí)各國銀行法為納稅人金融隱私權(quán)設(shè)置的嚴(yán)格保密制度給納稅人的逃稅行為撐起了“保護(hù)傘”。

156 0190 2607年OECD與歐洲委員會(huì)共同起草了《公約》，在尊重納稅人基本權(quán)利的同時(shí)，幫助各成員方應(yīng)對國際避稅。與雙邊法律機(jī)制不同的是，《公約》作為**個(gè)真正意義上的多邊稅收合作公約，其對于加強(qiáng)國際稅收合作、打擊和遏制非法逃避稅行為以及維護(hù)各國國內(nèi)稅收利益具有積*的作用。

但根據(jù)當(dāng)時(shí)的《公約》要求，只有是OECD和歐委會(huì)成員國的國家才具有批準(zhǔn)《公約》的資格。這將許多不符合上述成員資格標(biāo)準(zhǔn)的國家排除在外。這一限制性條件顯然不利于國際稅收合作的加強(qiáng)以及保護(hù)成員國稅收利益的任務(wù)。因此，為了吸引更多的非OECD和非歐委會(huì)成員國加入， 2010年4月6日，《〈多邊稅收行政互助公約〉修訂議定書》誕生。

2011年11月3日，我國在G20戛納峰會(huì)上簽署了加入《公約》的意向書。不過也有學(xué)者認(rèn)為，我國現(xiàn)行立法缺失、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)闕如的現(xiàn)狀將給今后條約義務(wù)的履行帶來困難。

長期研究國際稅務(wù)情報(bào)交換的武漢大學(xué)法學(xué)院副教授崔小靜此前曾指出，批準(zhǔn)《公約》會(huì)對我國帶來積*和消*兩方面的影響：一方面，有助于國家之間稅收信息的流通，使我國自身稅收管理在國際合作中得到不斷改善和加強(qiáng)；另一方面，由于我國目前國內(nèi)法針對《公約》有關(guān)內(nèi)容的配套制度尚需完善，在稅務(wù)實(shí)踐中也缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，批準(zhǔn)《公約》必將帶來新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段而言，我們*需要做的工作是不斷完善我國國內(nèi)法上相關(guān)的配套制度，為日后批準(zhǔn)《公約》鋪平道路。

全球加緊打擊逃漏稅

打擊跨國避稅逃稅自金融危機(jī)之后一直是全球熱點(diǎn)。將于今年9月在俄羅斯圣彼得堡召開的G20峰會(huì)就將跨國逃稅定為主要議題之一。OECD和G20國家的主要目標(biāo)是要解決大型跨國企業(yè)利用“避稅天堂”逃稅的問題。

所謂跨國逃稅是指一些企業(yè)為了獲取稅收上的好處，常會(huì)轉(zhuǎn)移一些利潤到低稅收國家，以便支付很少甚至不用支付稅費(fèi)。

多家跨國企業(yè)都曾被抨擊有過逃漏稅行為，這些企業(yè)包括谷歌、亞馬遜、蘋果和星巴克等，并引起全球關(guān)注。7月在莫斯科舉行的G20財(cái)長會(huì)議曾發(fā)表聲明，支持打擊跨國偷稅漏稅。

根據(jù)國家稅務(wù)總局7月底公布的數(shù)據(jù)，2012年我國反避稅對稅收增收貢獻(xiàn)346億元，是2008年的27.9倍。此外，五年來通過轉(zhuǎn)讓定價(jià)相互磋商為跨境納稅人消除國際雙重征稅195億元。

國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司負(fù)責(zé)人早前曾介紹說，中國所存在的避稅方式已經(jīng)從*初的“高進(jìn)低出”方式轉(zhuǎn)移利潤，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^支付勞務(wù)費(fèi)和特許權(quán)使用費(fèi)方式轉(zhuǎn)移利潤；從一般的減少征稅客體（應(yīng)納稅所得額）方式避稅，轉(zhuǎn)變?yōu)榧{稅主體利用稅收優(yōu)惠政策避稅；以及利用國際避稅地、濫用稅收協(xié)定、實(shí)施資本弱化等新方式避稅。

據(jù)悉現(xiàn)在的避稅手段主要包括高管、權(quán)貴等常用可一次性操作完成的資本外逃，在新加坡、維京群島等避稅地注冊公司轉(zhuǎn)移利潤實(shí)現(xiàn)避稅以及通過專業(yè)籌劃改變居民身份等手段，這些手段不斷發(fā)展，加大了我國稅務(wù)機(jī)關(guān)的國際反避稅工作難度。

其中濫用避稅地*為大眾所知，自從20世紀(jì)50年代以來離岸金融中心迅猛發(fā)展，但在其發(fā)揮積*作用的同時(shí)，避稅功能也被大肆利用，因此誕生了維京群島等一批“避稅天堂”的國家和地區(qū)。此后新加坡及歐盟小國在20世紀(jì)60年代至80年代也開始設(shè)立保稅區(qū)、避稅區(qū)，此外還有一些傳統(tǒng)的低稅率地區(qū)也較為企業(yè)所熱愛，如我國香港和澳門地區(qū)。

7月份舉行的G20財(cái)長和央行行長會(huì)議期間，OECD發(fā)布報(bào)告稱，一些跨國公司利用法律漏洞或“避稅天堂”“合法”避稅的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，國際聯(lián)手打擊跨國公司避稅已成為刻不容緩的議題。

俄羅斯財(cái)長安東·西盧阿諾夫在會(huì)議結(jié)束后表示，與會(huì)者將向G20各國首腦建議在今年9月圣彼得堡峰會(huì)上通過OECD起草制定的打擊跨國集團(tuán)逃稅的行動(dòng)計(jì)劃。