2006年是中國入世協(xié)議中某些行業(yè)過渡期的*后一年，部分汽車及零件、植物油產(chǎn)品之類的關(guān)稅將進(jìn)一步下調(diào)，基本完成入世承諾的關(guān)稅減讓。商務(wù)部研究院副院長李雨時(shí)預(yù)計(jì)，2006年將繼續(xù)是貿(mào)易摩擦頻發(fā)的一年。順利過渡的關(guān)鍵在于全球貿(mào)易環(huán)境的變化，特別是多哈回合談判的進(jìn)展，以及中國在其中的角色態(tài)度。

　　“貿(mào)易摩擦?xí)漠a(chǎn)品、企業(yè)這樣的微觀層面，進(jìn)而帶動(dòng)政策、體制、行業(yè)這樣宏觀層面的調(diào)整發(fā)展。在表現(xiàn)形式上，除了傳統(tǒng)貿(mào)易之外，還會(huì)朝著一些環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)要求等領(lǐng)域發(fā)展。”商務(wù)部副部長高虎城表示。

　　商務(wù)部有關(guān)人士表示，商務(wù)部在接下來的2006年1月的商務(wù)工作會(huì)議上，將把應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、轉(zhuǎn)變格局和增長模式作為重點(diǎn)研究。

　　貿(mào)易壁壘增多

　　據(jù)商務(wù)部估計(jì)，2005年全年中國對(duì)外貿(mào)易總額將超過156 0190 2607億美元，增長20%以上。中國在享受貿(mào)易自由化帶來好處的同時(shí)，也承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)與痛楚。

　　2006年的序幕剛剛拉開，其延續(xù)高發(fā)貿(mào)易摩擦的趨勢(shì)，已經(jīng)隱然若現(xiàn)。

　　過去幾個(gè)月，貿(mào)易摩擦的目標(biāo)候選名單上曾經(jīng)出現(xiàn)過鋼鐵、家具、陶瓷等多個(gè)名字。現(xiàn)在看來，可能性比較高的是另外一個(gè)典型的勞動(dòng)密集型的行業(yè)：制鞋業(yè)。歐盟已經(jīng)定于2006年1月下旬投票決定，是否對(duì)中國進(jìn)口的鞋征收反傾銷稅。根據(jù)普華永道的報(bào)告，上述決定的結(jié)果將可能給中國出口歐盟的每雙鞋平均增加15英鎊的成本。

　　2005年的紡織品一役吸引目光之多，幾乎讓公眾忽略了另外一個(gè)事實(shí)：除了“特保”之外，國外還有多種設(shè)置貿(mào)易壁壘的手段。目前，中國已經(jīng)連續(xù)十一年成為世界*大的貿(mào)易摩擦目標(biāo)國，連續(xù)十年成為世界*大的反傾銷目標(biāo)國。

　　根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)，從1995年1月1日WTO成立到2005年6月30日止，各成員方共發(fā)起2743起反傾銷調(diào)查案件。其中，針對(duì)中國的案件434起，占15.8%，中國成為各WTO成員國中受反傾銷調(diào)查*多的國家。

　　“不要以為紡織品問題在2005年已經(jīng)解決了。”一位紡織品進(jìn)出口商會(huì)官員透露，目前中國企業(yè)和商會(huì)正在研究未來可能遇到的貿(mào)易摩擦形勢(shì)。除了中國入世協(xié)議中的242條(即紡織品“特保”措施)之外，進(jìn)口方企業(yè)、行業(yè)或者政府還可以選用的貿(mào)易壁壘措施包括16條(特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制，有效期至2013年12月10日，目前美國對(duì)于中國鋼管的“特保”調(diào)查即以此為據(jù))、反傾銷、反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、甲醛含量超標(biāo)、勞工權(quán)益、社會(huì)責(zé)任等多種形式。

　　似乎印證了中國企業(yè)的擔(dān)心，2005年11月底，和中國談判并達(dá)成協(xié)議的美國紡織品談判代表大衛(wèi)·斯普納轉(zhuǎn)赴美國商務(wù)部進(jìn)口救濟(jì)局任職，負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)。這讓人懷疑，美國政府想讓斯普納在這一職位上發(fā)揮他處理中美紡織品貿(mào)易爭端的特長。

　　與此同時(shí)，在北京，負(fù)責(zé)“WTO后過渡期”產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的中國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，在工作會(huì)議上表示2006年將不斷拓展和延伸服務(wù)領(lǐng)域。

　　在工作會(huì)議期間，該局專門組織了“補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼專題培訓(xùn)”。“我們?nèi)胧乐蟮姆磧A銷案件還是比較多的，但是對(duì)于WTO中有關(guān)反補(bǔ)貼的規(guī)定還認(rèn)識(shí)不足。”產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局綜合處處長吳巖說，“隨著加拿大連續(xù)三次對(duì)我國產(chǎn)品提出反補(bǔ)貼，美國和歐盟也開始研究將屬于其國內(nèi)法的反補(bǔ)貼法用于中國等國家，這對(duì)我們很不利。” 據(jù)了解，該局在“后過渡期”重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的產(chǎn)業(yè)主要為汽車、鋼鐵、化工、紡織、電子信息產(chǎn)業(yè)和部分農(nóng)產(chǎn)品及資源性產(chǎn)品。

　　同在2005年11月底，日本正式發(fā)出《食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》的官方公報(bào)，這一制度將在明年5月29日正式實(shí)施。作為一項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，將把不少中國農(nóng)產(chǎn)品拒于日本這一*大的出口市場之外。“我們?cè)?2月開始了對(duì)企業(yè)的巡回培訓(xùn)，來的企業(yè)多得出乎我們意料。”商務(wù)部外貿(mào)司一位工作人員介紹說。

　　不過，在一片風(fēng)聲鶴唳之中，負(fù)責(zé)對(duì)外反傾銷應(yīng)訴的中國商務(wù)部公平貿(mào)易局在2005年12月28日宣布，美國國際貿(mào)易委員會(huì)以6：0的一致投票判定，沒有合理證據(jù)表明從中國進(jìn)口的盤條對(duì)美國產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或損害威脅，結(jié)束了案件調(diào)查。這種情況不但在美國所有案件中只有15%，對(duì)于中國企業(yè)而言更是聞所未聞。

　　2005年11月，應(yīng)美國五家鋼鐵企業(yè)申請(qǐng)，美國際貿(mào)易委員會(huì)和美國商務(wù)部對(duì)從中國進(jìn)口的盤條立案進(jìn)行反傾銷調(diào)查。商務(wù)部公平貿(mào)易局對(duì)上述結(jié)果的總結(jié)是：“在本案應(yīng)訴過程中，所有中國盤條出口企業(yè)配合商務(wù)部、鋼鐵協(xié)會(huì)和律師的指導(dǎo)，認(rèn)真填寫答卷，答卷率達(dá)到****，政府、協(xié)會(huì)、律所和企業(yè)的密切配合為此案勝利打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了‘四體聯(lián)動(dòng)’應(yīng)訴機(jī)制的作用。”中國政府和企業(yè)都在應(yīng)接不暇的糾紛中，學(xué)習(xí)并成長。

　　預(yù)計(jì)出口增速介于15%-20%

　　“2006年的外貿(mào)形勢(shì)，總體來講應(yīng)該可以維持比較好的勢(shì)頭。”李雨時(shí)預(yù)計(jì)，在出口基數(shù)已經(jīng)很大的情況下，出口仍然能夠保持快速發(fā)展，但是可能達(dá)不到今年(2005年)20%-30%的增速，預(yù)計(jì)在15%-20%之間。“但是明年(2006年)是‘十一五’規(guī)劃**年，各地方政府肯定不會(huì)放棄這一機(jī)會(huì)，繼續(xù)大力鼓勵(lì)出口。”

　　而作為貿(mào)易主管部門，商務(wù)部在“十一五”規(guī)劃中考慮得*多的，還是如何轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長模式。中國政府在新一年的外貿(mào)政策中，強(qiáng)調(diào)了對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品取消出口退稅、增收臨時(shí)關(guān)稅和對(duì)高科技產(chǎn)品的鼓勵(lì)。

　　雖然在2005年某些國家對(duì)中國政府履行入世承諾的情況有一些負(fù)面評(píng)價(jià)，但是商務(wù)部世貿(mào)司司長張向晨表示，這一情況幾乎一直存在，原因在于一些國家將匯率等與WTO無關(guān)的問題，都裝入了“入世承諾”這個(gè)大筐子里，要求中國政府負(fù)責(zé)。不過中國政府繼續(xù)履行入世承諾、進(jìn)一步開放市場的決心和既定步驟并不會(huì)受此影響。

　　在中國履行入世承諾的開放市場部分，2006年*受矚目的開放領(lǐng)域是金融服務(wù)業(yè)。有關(guān)資料顯示，截至2005年12月，外資銀行在華共設(shè)立226家營業(yè)性機(jī)構(gòu)、249家代表處。有5家外資汽車金融公司獲準(zhǔn)進(jìn)行籌建。而在保險(xiǎn)行業(yè)，外資保險(xiǎn)公司已可在中國任何一座城市布網(wǎng)設(shè)點(diǎn)。

　　金融服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒃?006年底前進(jìn)入承諾終點(diǎn)，其主要內(nèi)容包括：外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域限制全部取消；取消外國金融機(jī)構(gòu)在中國提供服務(wù)的客戶限制，允許其向所有中國客戶(包括居民個(gè)人)提供服務(wù)；大幅降低營業(yè)許可門檻，取消現(xiàn)行的限制所有權(quán)、經(jīng)營及外國金融機(jī)構(gòu)法律形式的任何非審慎性措施，外國銀行分行人民幣業(yè)務(wù)營運(yùn)資金要求*高一檔由目前的5億元降為4億元，外國獨(dú)資、合資銀行在華分行人民幣業(yè)務(wù)營運(yùn)資金要求由目前的3億元降為2億元。

　　“我對(duì)這個(gè)行業(yè)的基本判斷還是樂觀的，畢竟還有一年的時(shí)間可以準(zhǔn)備。”張向晨說。一位商務(wù)部的工作人員向記者表示，中國將繼續(xù)穩(wěn)步開放市場，其中金融市場的開放應(yīng)對(duì)將由央行主導(dǎo)制定。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道