近年來，隨著我國工業化、城鎮化進程加快和消費結構不斷升級，帶動相關產業快速增長。由于體制機制不完善，經濟增長方式粗放，部分行業盲目投資，低水平擴張，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉等行業生產能力不同程度地出現過剩現象。據統計，鋼鐵行業目前生產能力已大于市場需求1.2億噸，還有在建能力7000萬噸、擬建能力8000萬噸；電解鋁行業目前產能已經高達1030萬噸，閑置能力260萬噸；鐵合金行業現有生產能力2213萬噸，企業開工率僅有40%左右；電石行業現有生產能力156 0190 2607萬噸，有一半能力放空；焦碳行業產能超出需求1億噸，目前還有在建和擬建能力各3000萬噸；汽車行業目前產能已經過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力800萬輛。水泥、電力、煤炭、紡織行業也存在潛在的產能過剩問題。

針對部分行業出現的產能過剩問題，國家及時采取一系列宏觀調控措施，初步遏制了這些行業盲目擴張的勢頭，但問題尚未得到根本解決。目前，部分行業產能過剩的不良后果已經顯現，產品價格下跌，庫存上升，企業利潤增幅下降，虧損增加，如果任其發展下去，必將對我國經濟發展帶來更為不利的影響。2006年，要切實樹立和落實科學發展觀，提高加快推進產業結構優化升級重要性和緊迫性的認識，增強主動性和自覺性。堅持因勢利導，區別對待，合理利用，控制增能，扶優汰劣，優化結構，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場機制的作用，積*穩妥地推進過剩行業結構調整。

認真貫徹產業政策，嚴格市場準入標準，控制新增產能。要繼續貫徹中央關于宏觀調控的政策，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制固定資產投資規模。認真貫徹落實國務院關于促進產業結構調整的有關規定，強化落實鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業發展規劃和產業政策。根據法律法規，制定更加嚴格的環境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質量技術、規模等標準，提高準入門檻。對在建和擬建項目區別情況繼續進行清理整頓，對不符合國家有關規劃、產業政策、供地政策、環境保護、安全生產等市場準入條件的項目，依法停止建設。原則上不批準建設新的鋼廠；提高煤炭生產領域的井型標準；新建汽車整車生產企業和現有企業跨產品類別的生產投資項目，除滿足產業政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發產品的條件；調整外商投資目錄，禁止技術安全水平低、能耗物耗高、污染嚴重的外資項目進入。

推動企業并購、重組、聯合，支持優勢企業做強做大，提高產業集中度。按照市場原則，鼓勵有實力的大企業和企業集團，以資產、資源、品牌和市場為紐帶，實施跨地區、跨行業的兼并重組，促進產能過剩行業生產要素的積聚和集中。推動優勢大型鋼鐵企業與區域內其他鋼鐵企業聯合重組，形成若干年產3000萬噸以上的鋼鐵企業集團。鼓勵大型水泥廠對中小水泥廠實施兼并、重組、聯合，增強在區域市場上的影響力。突破現有焦化企業的生產經營格局，實施與鋼鐵企業、化工企業的兼并聯合，向生產使用一體化、經營規模化、產品多樣化、資源利用綜合化方向發展。支持大型煤炭企業收購、兼并、重組和改造一批小煤礦，實現資源整合，提高回采率和安全生產水平。推動中小企業與大企業形成合理、緊密的分工協作關系，提高生產專業化水平，促進中小企業技術進步和產業升級。充分發揮比較優勢，積*推動生產要素合理流動和優化配置，引導產業集群化發展。

依法關閉那些破壞資源、污染環境和不符合安全生產條件的企業，淘汰落后生產能力。在主要依靠市場優勝劣汰的同時，依法關閉那些破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業和落后生產能力。包括立窯水泥產能、土焦和改良焦設施、小煉鐵高爐、小電石爐，以及達不到規模和安全標準、不具備整改條件的小煤礦；對消耗高、污染重、危及安全生產、技術落后的工藝和產品實施強制淘汰制度。調整高耗能、高污染產業規模，降低高耗能、高污染產業比重。國家頒布的《產業調整指導目錄》規定了339種應予淘汰的產品，涉及煤炭、電力、交通、鋼鐵、有色金屬等20多個行業。要求對淘汰類項目禁止投資。各金融機構應停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發放的貸款；各地區、各部門和有關企業要采取有力措施，按規定限期淘汰。在淘汰期限內國家價格主管部門可提高供電價格。對國家明令淘汰的生產工藝技術、裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售、使用和采用。對不按期淘汰生產工藝技術、裝備和產品的企業，要依據國家有關法律法規責令其停產或予以關閉，并采取妥善措施安置企業人員、保全金融機構信貸資產安全等；產品實行生產許可證管理的，有關部門要依法吊銷生產許可證；工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記；環境保護管理部門要吊銷其排污許可證；電力供應企業要依法停止供電。對違反規定者，要依法追究直接責任人和有關領導的責任。

通過調整投資結構、擴大消費需求等措施，合理利用和消化已經形成的生產能力。要鼓勵和引導社會投資投向既能消化現有產能，又能擴大公共消費的城鄉基礎設施和公用事業建設上，鼓勵農村建房使用鋼材、水泥等新型建筑材料，通過推廣以鋼代木等代用措施，拓寬產能過剩產品用途，節約其他資源。要積*開拓國際市場，努力擴大出口需求。根據國內外市場和價格變化情況，靈活調整進出口政策，利用國際市場消化一部分過剩產能。要支持有條件的企業走出去，開拓國外市場，擴大銷售網絡，在境外建立“*后一道工序”的組裝加工廠，帶動國內零部件、原材料出口和轉移一部分生產能力。這樣，既可利用原產地原則減少我出口產品的貿易摩擦，又可消化一部分過剩產能。

來源：國務院辦公廳