兩個月前國家發改委下發的這份《關于促進產業集群發展的若干意見》，對于我國集群發展現狀的認識是客觀合理的。“改革開放以來特別是近年來，集群已成為我國區域經濟發展的重要產業組織形式和載體”，但是，國內集群大多數仍處于價值鏈的低端，附加值較低，缺乏自主品牌和創新能力。因此，自主創新對于現階段許多集群是非常緊迫的任務。《若干意見》中提出的“促進傳統集群加快由委托加工（OEM）向自主設計加工（ODM）、自主品牌生產（OBM）轉變”、“引導企業采用國內外先進技術標準”、“加強產學研聯合”、“打擊假冒偽劣行為”等方面的建議是適宜的。地方政府結合這些建議和本地情況可以采取或強化一些措施，包括完善知識產權保護、建立中小企業創新基金、規范技術貿易市場、設立技術服務中心和鼓勵企業向國外企業學習等等。

在發展生產性服務業（producerservice，又稱生產者服務業）方面，《若干意見》主要強調了第三方信息平臺、現代物流體系、職業培訓機構等方面，對于金融、咨詢、法律等服務業沒有強調，而這類服務業是否能得到發展是集群是否走向成熟的重要標志。生產性服務業是逐漸衍變出來的，而不是憑空打造的。

集群中普遍存在知識產權保護缺乏、行業過度競爭而壓低成本的問題，迫切需要知識產權保護的服務。這一點《若干意見》中沒有提到，而國家發展改革委員會歐新黔副主任在亞歐中小企業部長會議上的發言中強調了，這是集群發展中的一個關鍵。

《若干意見》中將產業轉移單列出來，有非常強烈的現實背景。這幾年來，沿海許多集群中的企業由于受到了土地、能源、環境等因素的制約，紛紛轉移到了中西部，甚至轉移到了越南等國。從區域協調發展的角度看，產業轉移是應該提倡的。*近，中央也積*通過政策引導產業向中西部轉移，比如商務部和海關總署2007年8月聯合發布44號公告，對列入限制類的商品實行銀行保證金臺賬“實轉”管理，并且對東部和中西部實行了差別政策，東部實行“實轉”的同時，中西部仍保留原來“空轉”政策，以促進相關企業向中西部遷移。《若干意見》也對產業轉移采取了鼓勵的態度，但特別強調了產業轉移中的污染問題，“禁止‘兩高一資’和已明令禁止的落后生產能力轉移”。

在實際的產業轉移過程中，由于涉及包括遷出地和遷入地兩個或多個地區，相關的政府應該加強溝通、協調和合作，在產業轉移方式上不斷創新，引導產業轉移的節奏和規模，比如廣東省的“產業轉移園”建設就是一種有意義的嘗試。

到目前為止，《若干意見》是中央對于集群提出的*明確、*系統的一部文件，對于各地集群的政策法規和規劃將產生重要的影響。應該看到的是，我國的很多集群處在全球采購價值鏈中*低的加工制造環節，距離創新性集群的路子還很遙遠。在《若干意見》出臺

之后，要提升集群的競爭力，地方政府不能只是做一般性規劃，或對中央政策的簡單傳達，要真正下工夫弄明白企業的需求是什么，培育創業和創新氛圍，這是集群發展*關鍵的問題。

來源：中國報道