在非首都功能外移中，產業轉移被認為是重點和難點。據報道，由工信部等制定的京津冀產業轉移指導目錄目前已經定型，或于近期發布。指導目錄大致有八類重點產業，需要河北、天津來承接，分別是信息技術、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養老、金融后臺、文化創意、體育休閑。

“還有一些新的高端合作項目，例如濱海中關村科技園、北京新機場臨空經濟區、曹妃甸循環經濟示范區、京津未來科技城合作示范區等。”知情人士表示，從一般產業到高端產業合作，以園區作為點來支撐，到京津、京冀產業帶合作，由點到面，形成全方位的產業轉移和產業合作。

產業轉移指導目錄定型

去年6月7日至8日，時任工信部總工程師朱宏任就引導產業合理有序轉移等工作，赴河北省進行了專題調研。調研期間，朱宏任召開了京津冀產業協同發展和產業轉移工作專題座談會，決議制定京津冀地區產業轉移指導目錄，搭建產業對接平臺，引導產業合理布局和有序轉移。

這次座談會釋放出有關部委將制定京津冀產業轉移指導目錄的信號。據了解，當時的座談會初步確定了京津冀產業轉移的四大思路，一是梳理本地區產業發展的要素保障情況、產業發展的重點領域和方向、承接產業轉移的重點領域和方向、擬轉移的重點領域和方向以及每個領域轉出的標準和原則；二是加快構建完善區域綜合交通網絡，將區位、港口、先進制造業等優勢有效疊加；三是形成梯度規律，從高梯度轉移到低梯度。北京的高端產業，如高新加工制造產業，應先往河北的石家莊、唐山地區轉移，再逐漸轉移至周邊的秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺、衡水、保定等地，而研發環節則始終留在北京；四是把握產業轉移機遇，把吸引人才作為工作著眼點。

“現在京津冀產業轉移指導目錄目前已經定型。”前述知情人士表示，其或將于近期發布，確定了信息技術、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養老、金融后臺、文化創意、體育休閑等八大類重點轉移產業。

為什么是這八大產業

為何會重點點名這八大類產業？河北工業大學京津冀發展研究中心李峰博士認為，一方面是立足于源頭疏解北京非首都功能考慮， 另一方面也是與三地產業發展基礎和優勢相結合。

“產業轉移和三地功能定位，發展目標有關，疏解北京非首都功能，就要考慮哪些產業在北京但不符合北京作為首都的定位，比如說商貿物流、健康養老、教育培訓等產業就屬此類。”他表示，同時，“這也是發揮三地產業比較優勢的過程，考慮哪些產業津冀能夠承接以及其未來發展方向、交通保障等因素，從而確保產業轉移能夠落地生根”。

實際上只要不依賴于北京特殊的區位發展的產業都可以轉移出去，中國社科院城環所原所長、北京市“十三五”規劃咨詢專家牛鳳瑞表示，不一定必須按照行業來分類和定性，產業指導目錄只是政策上的指南，在實際操作過程中還是要根據各區域的比較優勢來判斷。

牛鳳瑞說道：“比如商貿物流的轉移，不是北京居民日常生活必須的商貿物流可以轉移出去，如果是日常必須的則可以保留，而不是簡單的一刀切。而產業轉移也并不是說同一類產業只能在一個地方存在，三地可能都保留，只是以不同的形式和環節存在，比如北京保留研發設計環節，天津、河北發展生產制造和銷售環節等。”

事實上，諸如信息技術、裝備制造、商貿物流等產業，在天津、河北已經形成一定規模的產業集群。

以河北為例，河北現已有三大高端裝備制造業基地、三大新能源汽車基地、四大電子信息產業基地、六大新材料基地、九大新能源基地和九大生物工程基地來對接北京天津的產業轉移，為全面的京津冀產業布局做好準備。阿里巴巴、當當網、凡客、亞馬遜、京東、唯品會等電商也已先行轉移到天津武清。

“這次北京是轉出方，感覺好像是北京在‘甩包袱’，但其實是三地合作，初衷是希望把產業做大做強，因為北京空間資源有限。”李峰認為，上述產業轉移到北京之外后，有利于重新凝練產業鏈，尤其是其與當地產業基礎強強結合，實際上是區域資源整合的過程。

產業轉移新思路

而談論產業轉移，一個不可回避的問題便是，如何確保轉移產業能夠落地并發展？

“通過園區和基地來作為承接產業轉移的載體。”前述知情人士介紹，因為園區已形成一定的產業集群，并且配套設施較完善。

在去年“226”座談后，河北篩選了多個平臺進行重點打造，對接京津冀。據他介紹，“在去年上半年，河北重新規范和整合開發區布局，形成156 0190 2607個省級開發區平臺，用于承接北京的產業轉移，力度很大。”

實際上，通過園區對接的方式，在指導目錄未出之前就已經開始進行，去年北京經信委和河北工信廳光通過負面清單的形式，已經組織北京的27個園區與河北的57個園區分批進行了4次產業對接。

“他們還不光拿著產業來的，還拿著地圖來的。”李峰表示，產業轉移作為京津冀協同發展的三個突破口之一，和三地總體規劃契合，也與三地本身規劃相銜接。

比如，作為產業轉移的承接方，河北的計劃是，以橫向功能區加縱向產業清單的模式承接產業轉移。在功能區劃分上，作為京津水源地的冀西北張（家口）承（德）地區側重于對接綠色產業、高新技術產業；秦（皇島）唐（山）滄（州）沿海地區特別是曹妃甸和渤海新區，側重于承接重化工業、裝備制造業；廊（坊）保（定）地區側重于承接新能源、裝備制造以及電子信息產業，冀中南地區側重于承接戰略性新興產業、高端產業制造環節和一般制造業的整體轉移。

對此，長期關注京津冀產業轉移進展的李峰表示，這實際已具體到操作層面上，同時也是整個京津冀協同發展過程中產業轉移整體思路的一個層面，相較以前，整體產業轉移的思路更明確和清晰。

一方面，產業協同與區域規劃的整體思路相近，要破除“一畝三分地”理念，也就是說各地必須立足于當前明確自身的定位，發揮產業比較優勢，而不是盲目追求一致。比如北京突出自身的知識、技術，天津突出自身的產業創新、研發，河北突出自身的戰略支撐、高新技術。

同時，產業轉移思路和之前有所不同，不僅僅是單純的產業轉移，而是把產業轉移和人口的遷徙、城鎮化建設、生態保護這四方面協同在一起。

此外，“產業轉移更重要的是市場力量，往產業鏈更高端走。”李峰認為，這需要讓企業能夠看到未來的發展前景，政府力量很重要，市場力量同樣不能忽略。

加快建設“反磁力中心”

公開數據顯示，京津冀地區面積21.6萬平方公里，人口1.1億人，占中國960萬平方公里總面積的2.3%，占13.7億總人口的8%。一直以來，京津冀許多產業同質化競爭嚴重，尤其是工業與制造業企業，在京郊、天津和河北都廣泛分布，缺乏有效協調。

縱觀京津冀，產業結構布局并不完善。有統計顯示，目前在京津冀三地的產業結構中，北京70%到80%為第三產業，高度聚集了科技和金融產業；天津則是第二產業和服務業均接近50%；而河北則仍有將近12%的農業，近50%的第二產業。

首都經濟貿易大學教授祝爾娟表示，通過相關模型計算可以看出，京津和京冀的產業結構相似度遠低于津冀，表明目前京津和津冀間優勢產業重合度較高，存在嚴重的產業趨同的競爭傾向。

對此，有專家指出，根據經驗和現實發展，京津冀區域，特別是河北地區應找準產業轉移的切入點，在打造產業聚集效應、建立產業鏈系統上下功夫，這需要政府認清重點，通過創新性手段對資源配置進行科學調節。

國家發改委國土研究所所長肖金成建議，承接首都產業轉移的地區，應加快建設“反磁力中心”。“反磁力中心應實現4個目標，交通更便捷，設施更完善，環境更美好，經濟更繁榮，這樣吸引力比較大，北京的人口和產業就能自動集聚。”他進一步說道，要充分發揮北京的輻射作用，加快周邊城市群的發展，讓生產要素更多向周邊城市流動，從而為強化北京的首都功能騰出更多發展空間。

（綜合《21世紀經濟報道》《中國經營報》）