目前，我國開展國際產(chǎn)能合作主要有3種類型：**種是以廣東為代表的加工業(yè)“走出去”，第二種是以東北為代表的裝備制造業(yè)“走出去”，第三種是以河北為代表的鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)重工業(yè)“走出去”。相比較而言，第三種比前兩種情況復雜得多，它不僅需要考慮投資對象國原料、燃料供應情況，還要考慮區(qū)域市場容量和運輸半徑。河北鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能巨大，“一帶一路”絕大多數(shù)國家市場容量都較小，同行企業(yè)到多數(shù)國家都會造成產(chǎn)能過剩，一、兩個行業(yè)到欠發(fā)達國家又不能發(fā)揮作用，需要國家?guī)椭颖苯M織不同行業(yè)企業(yè)“抱團走出去”。

不同行業(yè)企業(yè)“抱團出?！笔怯蓚鹘y(tǒng)行業(yè)特點所決定的。水泥、鋼鐵、玻璃都對運輸半徑有要求，水泥公路運輸半徑為300公里，鋼材和平板玻璃公路運輸半徑為500公里至1000公里；鐵路和海洋運輸半徑長一些，但距離過遠也會喪失價格競爭力。因此，上述產(chǎn)業(yè)布局除了考慮原料產(chǎn)地外，必須考慮市場半徑。河北省鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能巨大，同行企業(yè)到多數(shù)國家都會造成產(chǎn)能富余。如河北鋼鐵集團啟動在南非建設年產(chǎn)500萬噸鋼項目，項目完成后產(chǎn)能占南非鋼鐵產(chǎn)能的2/3，占整個非洲產(chǎn)能的1/3，河北鋼鐵集團一個項目在南非就會造成產(chǎn)能過剩。因此，企業(yè)“走出去”，不能出現(xiàn)多個鋼鐵、水泥、玻璃企業(yè)同行“扎堆布局”的情況，同行集中布局容易造成過度競爭。

不同行業(yè)企業(yè)“抱團出?！笔峭顿Y對象國的需要。河北省傳統(tǒng)行業(yè)“走出去”的對象國，多是經(jīng)濟發(fā)展比較落后的國家。這些國家往往缺少電力、道路等基礎設施，居民居住條件原始落后，對鋼鐵、水泥、玻璃、電力中的某一行業(yè)投資，無法滿足其需求。如道路建設至少需要水泥、鋼鐵、工程建設3個行業(yè)，房地產(chǎn)至少需要鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、工程建設5個行業(yè)，電力至少需要電力設備、電線電纜、鋼鐵、水泥、工程建設5個行業(yè)。單個行業(yè)到某些經(jīng)濟不發(fā)達國家甚至無用武之地，如玻璃行業(yè)，如果沒有水泥、鋼鐵的配合，很難自己創(chuàng)造需求，這就需要不同行業(yè)企業(yè)“抱團出海”。

不同行業(yè)企業(yè)“抱團出?！币彩墙?jīng)濟規(guī)律的必然要求。有些行業(yè)單獨“走出去”不掙錢，組合“走出去”才能贏利。如到印度投資玻璃行業(yè)利潤并不高，因為印度天然氣成本高造成玻璃生產(chǎn)成本偏高；但是，如果與焦化廠合建，焦炭供鋼鐵冶煉使用，用焦化產(chǎn)生的副產(chǎn)品——焦爐煤氣作燃料生產(chǎn)浮法玻璃，就能大幅度降低玻璃成本、提高企業(yè)利潤。不同行業(yè)企業(yè)“抱團出?！?，還能相互提升市場需求，增加集群效益。

**，依托龍頭企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)園，帶領(lǐng)其他企業(yè)“抱團出?！?。目前，河北省已經(jīng)“走出去”和正在“走出去”的企業(yè)，經(jīng)過實地考察，多數(shù)有建設產(chǎn)業(yè)園、吸引其他行業(yè)企業(yè)入駐的考慮。河北鋼鐵集團啟動在南非建設500萬噸鋼鐵的項目，準備在鋼鐵項目成功后，建設一個包括焦化廠、電廠、鋼材深加工、水泥廠、港口、物流于一體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，帶動相關(guān)企業(yè)“走出去”，圍繞鋼鐵形成配套產(chǎn)業(yè)。冀東發(fā)展集團水泥項目2015年4月在贊比亞獲批，集團還準備在該國建設中國建材工業(yè)園，聯(lián)合玻璃、陶瓷、鋼鐵、其他建材等企業(yè)，共同開拓關(guān)聯(lián)市場。贊比亞承諾給予*優(yōu)惠條件讓工業(yè)園項目落地，填補當?shù)夭ＡА摬纳a(chǎn)空白。德龍鋼鐵集團目前準備在緬甸勃固工業(yè)園建設軋鋼項目，緬甸不僅缺少鋼鐵、水泥、玻璃，電力也嚴重短缺，即使在仰光市也經(jīng)常出現(xiàn)斷電甚至連續(xù)停電狀況，緬甸南部居民用電價格甚至高達人民幣3元/度。德龍集團擬聯(lián)合國內(nèi)其他行業(yè)企業(yè)到緬甸建立工業(yè)園，把鋼鐵、玻璃、水泥等優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過去，并在園區(qū)內(nèi)配套建設一座發(fā)電廠，初期用于園區(qū)配套，未來將供更多社會用戶使用。

第二，政府委托專業(yè)公司建設產(chǎn)業(yè)園、組織不同企業(yè)“抱團出海”。有些國家非常適合不同行業(yè)企業(yè)“抱團”進入，但先“走出去”企業(yè)無力在境外建設產(chǎn)業(yè)園，在這種情況下，政府可以在對等談判確定后，委托專門從事園區(qū)建設的企業(yè)承建園區(qū)，組織相關(guān)企業(yè)入駐。如，馬達加斯加是世界第四大島，以農(nóng)業(yè)為主但農(nóng)業(yè)*為落后，每畝僅產(chǎn)稻谷240公斤，全國僅有26.5%的耕地具有灌溉條件，化肥、農(nóng)藥及改良種子等主要依賴進口，化肥售價約為我國國內(nèi)價格的2倍—3倍，由于價格昂貴，該國化肥平均用量僅為1公斤/畝。農(nóng)村條件普遍較差，通電率僅5%，交通落后，57%的農(nóng)村人口前往*近城市至少需要10個小時。由于該國是海島國家，每年遭受3次—4次熱帶颶風侵襲和1次以上的洪災，防災物資嚴重不足。坦桑尼亞面積88.4萬平方公里，人口4000多萬，該國有可耕地4000萬公頃，但只有25%得到開墾，農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)具、化肥、殺蟲劑、殺菌劑等農(nóng)業(yè)資料多數(shù)需要進口，有5000萬公頃土地適合發(fā)展畜牧，但目前多數(shù)為野生動物，缺少養(yǎng)殖業(yè)，乳品產(chǎn)量和人均肉、蛋、奶消費很低，皮革加工也很落后。該國玻璃砂、膨潤土、高嶺土、煤炭、天然氣儲量可觀，具備發(fā)展玻璃、水泥、陶瓷、化肥等工業(yè)的條件，迫切希望通過發(fā)展基礎設施、能源、房地產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長。目前雖然唐山曙光公司在馬達加斯加投資水泥廠，沙河市壯大玻璃公司在坦桑尼亞建設玻璃廠，但企業(yè)小無力建設園區(qū)，如果政府通過談判建設園區(qū)，組織水泥、玻璃、陶瓷、其他建材等企業(yè)到該國解決建材問題，農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥、飼料、畜禽養(yǎng)殖、乳品、皮革加工等農(nóng)牧企業(yè)解決農(nóng)牧發(fā)展落后問題，發(fā)電、輸變電、電線電纜等電力企業(yè)去投資解決電力不足問題，會收到較好的效果。

我國鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能主要集中在河北，出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩只是近兩年的事。由于形勢變化過于突然，對于優(yōu)勢富余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，企業(yè)思想上缺少準備，資金上缺少儲備，對投資對象國缺少了解，“走出去”缺少門路。特別是上述產(chǎn)業(yè)屬于基建投資較大的資本密集型產(chǎn)業(yè)，一旦出現(xiàn)失誤損失巨大。如果在投資對象國沒有一、兩年的實地體驗，企業(yè)很難下決心投資。在這種情況下，尤其需要國家從戰(zhàn)略高度、積*角度加強對河北企業(yè)“走出去”的重視和支持。

**，把產(chǎn)業(yè)功能性“走出去”作為我國的外交武器。無論是基建類企業(yè)、電力類企業(yè)，還是農(nóng)業(yè)類企業(yè)，到投資對象國會整體提升發(fā)展功能、改善投資環(huán)境。從交通、電力、農(nóng)業(yè)入手，就像我國改革開放后經(jīng)濟起步一樣，這等于幫助投資對象國創(chuàng)造了起飛條件，它會改變一個國家的命運。因此，在確定投資對象國時，應以友好國家為**選擇；對于非友好國家，以幫助改善投資環(huán)境為條件，換取該國在其他方面的支持；或者選擇一些有戰(zhàn)略價值的國家進行投資，為我國長遠戰(zhàn)略布局創(chuàng)造條件。

第二，政府在談判時應爭取設立境外園區(qū)。我國企業(yè)多數(shù)是初次到境外投資，缺乏經(jīng)驗，而境外產(chǎn)業(yè)園能夠為我國企業(yè)提供具有國內(nèi)開發(fā)區(qū)仿真環(huán)境的投資服務，可以降低單個企業(yè)勘察成本和環(huán)境適應成本，為企業(yè)集群式跨國經(jīng)營搭建“綠色通道”和“安全島”。政府在組織企業(yè)出國考察和與投資對象國談判時，應提出境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設要求，簽約后由園區(qū)建設企業(yè)具體落實，或與對象國共建園區(qū)。使不同行業(yè)企業(yè)“抱團”在園區(qū)發(fā)展，統(tǒng)一處理與當?shù)卣蜕鐣鹘珀P(guān)系，減少企業(yè)麻煩和風險。

第三，支持河北龍頭企業(yè)**“走出去”。在“走出去”起步階段，一些大型企業(yè)有涉外人才和較強實力，已完成對各國考察比較并開始在國外投資建廠；小企業(yè)缺乏人才、實力和抗風險能力，很難自己“走出去”，多數(shù)等待觀望。因此，現(xiàn)階段需要支持有實力的大中企業(yè)**“走出去”，然后再帶領(lǐng)其他行業(yè)中小企業(yè)“抱團出海”。作為地方政府，應了解其省內(nèi)環(huán)節(jié)問題并幫助解決，同時積*推薦到國家發(fā)改委、商務部，列入國家“走出去”重點企業(yè)范圍，由國家給予支持。在龍頭企業(yè)“走出去”立足后，應鼓勵龍頭企業(yè)建設境外園區(qū)，加強與國內(nèi)中小企業(yè)對接，帶領(lǐng)其他企業(yè)“抱團出海”，形成以大帶小、產(chǎn)業(yè)配套格局。對于有突出貢獻的企業(yè)，政府應予以表彰和獎勵，并在各方面給予持續(xù)支持。

第四，組織河北企業(yè)搭乘央企之船“抱團出?！?。有些央企在國外經(jīng)營多年，積累了豐富經(jīng)驗，它們在國外項目多、規(guī)模大，需要多個行業(yè)為其配套生產(chǎn)。作為河北，要做好企業(yè)與“走出去”央企對接工作，組織鋼鐵、水泥、玻璃等企業(yè)做央企境外工程的合作者和供應方，并利用省內(nèi)市場換取央企境外幫助。作為國家，要對央企帶領(lǐng)中小企業(yè)“走出去”提出明確要求，形成央企帶動地方企業(yè)“抱團出?！钡母窬?。

第五，加強對“走出去”企業(yè)金融支持。河北省鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)近年產(chǎn)能過剩、價格大跌，過去積累消耗殆盡；同時由于貸款不能作為資本金，企業(yè)已經(jīng)沒有經(jīng)濟實力再“走出去”。因此，需要國家中非基金、絲路基金以及亞投行等，加強對河北“走出去”企業(yè)和項目的傾斜力度，以降低企業(yè)融資成本，增強企業(yè)“走出去”的主動權(quán)。