美國眾院正醞釀以人民幣匯率問題為重點的有關對華貿易綜合性提案，參院也正考慮提出有關人民幣匯率的提案，并可能吸收舒默和格雷厄姆兩名參議員此前的提案內容

　　中美第二輪戰略經濟對話前夕，正忙于同白宮就伊拉克戰爭問題纏斗的美國國會，不忘騰出手來關注人民幣匯率問題。

　　一位主要關注貿易問題的重量級美國眾議員日前透露，眾議院正考慮提出一份有關對華貿易的綜合性提案，人民幣匯率問題將是其中的重點。

　　萊文提案通過可能性*大

　　據美國眾議院賦稅委員會下屬的貿易小組委員萊文透露，眾議院預計在未來數周內提出一份有關人民幣匯率的新提案，但他沒有透露有關提案的細節。不過，有消息稱，眾議院目前已有多個有關對華貿易的提案，而萊文更傾向于提出一個范圍廣泛的提案，涵蓋中美貿易方面的多項議題。

　　賦稅委員會為美國眾議院主管貿易問題的機構，也是眾議院權力*大的委員會之一。萊文來自密歇根州，制造業是該州的主要產業，該州也是美國受全球化沖擊較大的地區之一。如果萊文親自領銜就對華貿易提出提案，在眾議院通過的可能性*大。

　　有消息透露，萊文計劃在提案中提出將匯率操縱視作補貼措施。此前不久，美國政府已在一起針對中國銅版紙產品的訴訟中，調整長期以來的政策，首次提出將反補貼稅應用于被美國視為非市場經濟國家的中國。一旦匯率也被視作補貼，將為美國對中國產品進行制裁大開方便之門。

　　目前，美國眾議院已有類似內容的提案，但這一主張也引起了較大爭議。反對者認為，這將要求美國政府來決定人民幣匯率的“低估”程度，以便施加報復性關稅，但這在具體操作中存在困難。

　　發難美財政部

　　萊文的新提案可能還包括有關421條款的應用。美國《156 0190 2607年貿易法》中的421條款授權貿易主管部門可以“市場擾亂”為由，實施特別保障措施。不過，布什政府一直在應用該條款上非常謹慎，曾4次拒絕有關的要求。新的提案可能將使行政部門更難拒絕應用這一條款。

　　此外，新提案還可能包括有關條款，使得美國財政部更易于將其他國家界定為匯率操縱國。美財政部每半年公布一份關于其他國家貨幣政策的報告，報告是否認定中國為匯率操縱國，被認為是美國對華政策的一項重要指標。目前，美國尚未將中國認定為匯率操縱國。

　　根據有關法規，美財政部在認定一國為匯率操縱國時，必須確定操縱匯率的目的在于讓出口更容易。而美財政部認為，有關中國匯率問題的評估中很難找到符合該項規定的確鑿證據。

　　美國國會對財政部的這一態度一直表示不滿。眾議院賦稅委員會主席蘭格爾去年就曾提出提案，要求取消匯率操縱國認定上的這項規定。萊文近日也再次批評財政部在此問題上的態度。他說，財政部過于依賴這項規定，以避免與中國產生摩擦。

　　此外，新提案還可能授權貿易主管部門以《156 0190 2607年貿易法》中的301條款對人民幣匯率問題進行調查。301條款規定，如果美國認定外國損害美國的公平競爭，可對該國實施經濟制裁。

　　同時，美國參議院金融委員會也正在考慮提出一個有關人民幣匯率的提案。新提案預計將吸收舒默和格雷厄姆兩名參議員此前的提案內容，并在未來數月內提交。

　　美政商界分歧人民幣匯率

　　本月9日，美國眾議院涉及對華貿易問題的不同委員會下屬的三個小組聯合就人民幣匯率問題舉行聽證會，包括賦稅委員會下屬的貿易小組、金融服務委員會下屬的貨幣政策小組，以及能源與商務委員會下屬的商務小組。

　　萊文是此次聯合聽證會的主要組織者。他在聽證會前承認，過去數月中，國會的注意力一直在伊戰及相關的預算問題上，他希望現在國會能關注對華貿易這樣的議題。

　　萊文對媒體表示：“會發生點事情，對此我有很強的信心。”他說，聽證會是“真的集中注意力的一次努力，然后我們將對幾個提案給予關注，然后開始行動。我認為你將在下個月看到行動”。

　　在此次聽證會上，代表美財政部出席作證的副部長助理索伯爾表示，美方“對于中國（匯率）改革的步伐有完全的挫敗感”。但在萊文提出的“人民幣匯率是否讓中國公司擁有競爭優勢”的問題上，索伯爾拒絕作出直接答復，僅表示匯率對于中國公司專注于產品出口有一定影響。他還表示，美財政部相信，人民幣升值并不會對美國的巨額對華貿易逆差有重大改變。

　　當天的聽證會再次顯示，對于人民幣匯率問題，美國政界、業界均存在明顯分歧。除了代表制造業的證人對中國的匯率政策提出強烈批評外，曾擔任過副財長的美國國際經濟研究所所長伯格斯坦強調，美國必須采取新方式處理人民幣匯率問題。

　　伯格斯坦建議，美國財政部應該警告中國：中國應“停止干預市場以壓低人民幣匯率”，否則美國將在外國貨幣政策報告中將中國列為匯率操縱國。他認為，人民幣至少需要每年升值10%，中國才能避免被稱為匯率操縱國。

　　伯格斯坦同時建議，美國還應利用國際組織向中國施壓，包括要求七大工業國（G7）和國際貨幣基金組織將中國定為匯率操縱國，同時就此向世貿組織提出訴訟。他說，如果這些嘗試全都不能奏效，美國應不惜采取單邊行動和市場干預。

　　而前商務部長埃文斯盡管認同人民幣“的確被低估”，但認為美國不應該將全部注意力都放在匯率問題上，而忽略其他，包括要求中國繼續向美國公司開放金融服務業及加強內需。

　　但摩根士丹利的亞洲區主席羅奇則*力反對迫使中國將人民幣升值。他說，此舉將導致美國對中國出口的成本升高，也會讓美國消費者受損，并將導致美元更弱，美國的利率也可能更高，這些都可能導致美國經濟走向衰退。

來源：**財經日報