東南網3月7日訊（本網記者 潘賢利）如何更好的讓企業享受市場和政策帶來的福利，是企業家非常關注的課題。在今年全國兩會上，全國人大代表、安踏集團董事局主席丁世忠就民營企業在國際化、緊抓“冰雪經濟”機遇、小微企業如何享受政策紅利等問題上提出建議，提交了《關于大力扶持冰雪運動裝備產業發展的建議》、《關于進一步完善法律法規支持民營企業跨境并購的建議》和《關于支持小微企業參加政府采購的建議》三份建議。

【冰雪產業】培育冰雪運動裝備產業集群

近年來，我國冰雪運動及冰雪產業快速發展，特別是2022年北京冬奧會的成功申辦，為冰雪運動的繁榮帶來了新的機遇。2016年11月，國家體育總局等四部門聯合下發《冰雪運動發展規劃（2016-2025）》，明確提出：到2025年，我國要實現直接參加冰雪運動的人數超過5000萬人，并帶動3億人參與冰雪運動，冰雪產業總規模將達到1萬億。

《規劃》指出，國家要創新發展冰雪裝備制造業，扶持具有自主品牌的冰雪運動器材裝備、防護用具、設施設備、客運索道等冰雪用品企業和鞋服帽企業發展，挖掘長三角、珠三角、京津冀及海峽西岸等體育產業集群在冰雪服裝、裝備制造的潛力，要以企業為主體開發一批科技含量高、綠色環保、擁有自主知識產權、可替代進口的產品，培育一批具有較高知名度的冰雪用品企業，建設一批具有較高知名度和影響力的國家冰雪產業示范企業，實現2020年達到10個，2025年達到20個的目標。

然而，與冰雪運動持續升溫形成巨大反差的是，中國冰雪運動裝備產業的發展嚴重落后于國際水平。冰雪項目對于場地、裝備、器材有嚴格的要求，目前市場上的冰雪運動裝備品牌主要是國外專業類品牌，國產品牌近乎空白。

為此，丁世忠建議，建立、健全冰雪運動裝備技術標準體系，由體育總局、質檢總局等相關部門牽頭、大型體育用品企業參與，根據產業結構特征、產業發展現狀以及未來發展目標，結合相關國際技術標準，盡快針對性出臺冰雪運動裝備的國家技術標準，提高產品質量和標準要求，支持冰雪運動裝備自主品牌建設。

此外，出臺具體政策扶持培育冰雪運動裝備產業集群，支持行業協會牽頭組建由制造企業、用戶企業、社會團體等組成的產業聯盟，加快冰雪運動裝備產業布局。充分發揮財稅政策作用為冰雪運動裝備產業發展營造良好環境，并加大冰雪運動裝備制造產業相關人才培養。

丁世忠也希望國家能鼓勵支持冰雪運動裝備企業強強聯合，實施跨國并購。對有條件引進國外優秀品牌的技術、經驗、管理及有能力進行跨境并購的裝備企業，發改委、商務部等相關部門在行政審批上進一步簡化審批流程，開設“冰雪運動裝備產業跨國并購綠色通道”等。

【小微企業】簡化流程 支持參與政府采購

根據《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫〔2011〕156 0190 2607號），各級政府應當預留本年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%。采購人或者采購代理機構在組織采購活動時，應當在招標文件或談判文件、詢價文件中注明該項目專門面向小型、微型企業采購。

丁世忠表示，在組織采購活動時，一些采購人或者采購代理機構直接要求小型、微型企業提供符合劃型標準的相關企業資料；還有一些采購人或者采購代理機構要求企業必須提供政府相關行業主管部門出具的證明。但由于工信部聯企業〔2011〕300號、國統字〔2011〕75號雖然明確了劃型標準，但沒有明確為不同行業企業出具證明的對應政府行業主管部門，以及相關操作辦法，造成小型、微型企業出具證明難，影響其參加投標活動。這個問題在全國各地普遍存在。

為此，丁世忠建議，根據簡政放權精神，由國家財政部門進一步明確強調，在組織采購活動時，采購人或者采購代理機構不得強制要求需由政府部門出具小型、微型企業證明；小型、微型企業可依據劃型標準提供企業相應的財務、社保等資料，證明其小微企業資格。

對一些企業由于經營活動需要確須由對應政府行業主管部門出具證明的，由國家相關行業主管部門聯合制定實施辦法，明確為不同行業企業出具證明的對應政府行業主管部門，以及相關操作辦法，盡量為企業提供服務和便利。

【跨境并購】完善跨境并購的法律體系建設

據相關機構調查顯示，去年中國并購市場的交易金額與交易數量均再創新高。而民營企業主導了跨境并購市場，交易數量從2015年的207宗增至612宗，增長196%，交易金額從210億美元增至1163億美元，增長453%，**次在金額上超過國有企業的交易總額，而且是以大約兩倍的量級超越。在現階段國內外經濟環境和競爭態勢下，民營企業實現產業多元化、全球化以及技術升級的需求會愈加高漲，未來將會有越來越多的優秀民營企業“出海”并購。

而安踏在自身多品牌戰略的指引下，目前也擁有了與FILA、DESCENTE、KOLON等國際品牌的合作經驗，因此對于在跨境并購上也積累了很多經驗。丁世忠認為，隨著民營企業跨境并購數量、規模的急劇膨脹，所涉及的領域、地區也日益多元、復雜，從實務角度來看，目前還需重視以下幾個問題：法律體系不夠健全、政策支持力度有待加強、相關專業人才儲備嚴重不足、中介服務機構數量、能力不足。

針對這些問題，丁世忠建議完善跨境并購的法律體系建設，制定全國統一的、專門的《企業跨境并購法》，或出臺一部《民營企業跨境并購條例》，以規范企業并購行為，并購流程、并明確規定政府行政機構在并購工作中的職能等問題。同時，為民營企業跨境并購提供財稅、金融、保險等政策支持。

而在加強跨境并購專業人才的培養、引進方面，**，加強國內人才培養與引進海外高水平人才并重。近期來看，重點應放在聘請高水平的國際經營管理人才、法律人才等緊缺型人才上，對境外人才引進國家應出臺相關補貼政策；長遠來看，應當著眼于培養自己的跨境經營管理人才，各高校和科研院所應設置相應專業與課程，加大對跨境并購人才和跨境經營管理人才的培養。此外，發揮海外華人華僑的力量，協助企業跨境并購和運營，可以通過海外華人華僑社團，建立海外國際人才網和數據庫，隨時保持與海外華人華僑的聯系，跟蹤他們的動態，定期宣傳國內企業境外投資的國際人才需求。可在像福建這樣的“僑鄉”做相應試點，給予政策、資金的支持，取得經驗后推廣全國。

大力發展中介機構，對已具投資銀行雛形的規模較大的證券公司重點扶持，從政策上鼓勵投資銀行業務的開展，進而形成一批集團化的專業投資銀行，重點開展與民營企業跨境并購有關的業務。在涉外法律服務方面，要在國內加強對熟悉國外相關法律的律師的培養及專業律師事務所的組建，并積*吸引有海外留學經驗的法律人才回國，組建專門服務機構，提高跨境并購法律報務的質量。