這使我們處于威脅之中。”剛剛在布魯塞爾總部參加完會議的“鞋履進口商及零售連鎖店協會”(FAIR)主席保羅·維瑞普斯在接受本報記者電話采訪時表示。

維瑞普斯所說的威脅，指的是2月23日，歐盟貿易委員曼德爾森以調查表明中國和越南對歐盟鞋出口存在傾銷為由，建議實施高達近20%的反傾銷關稅。

　　3月1日，商務部在北京緊急召開會議，討論應對之策。應訴的13家中國企業以及相關律師參加了會議。

　　根據歐盟相關程序，3月9日，歐盟25國會收到來自歐盟委員會的漸進式關稅建議；同**，歐盟人員與中國政府商討此事。有關人士向本報記者透露，“會議主要是企業提出利益訴求，以便商務部在與歐盟的會面中控制底線。”

　　是否造成實質損害？

　　3月20日，歐盟25國將投票決定，是否對來自中國和越南的皮鞋征收反傾銷稅。一旦投票通過，4月7日起所有中國出口到歐盟的皮鞋將被征收4.8%的關稅，到10月增加到19.4%。屆時，歐盟將討論是否實施期限長達5年的正式關稅。

　　不過，歐盟委員會并未有確切的數據顯示中國皮鞋對歐盟市場造成了實質性損害。而應訴的13家企業被拒絕給予“市場經濟地位”待遇和“分別稅率”待遇的理由大多跟“國家干預”有關。

　　根據WTO相關協定，實質損害是指傾銷進口產品對進口方國內產業造成了較嚴重的損害。確定傾銷進口產品是否對進口方國內產業造成了實質損害，主要依據三方面情況：傾銷進口產品的數量增長、進口方境內市場同類產品的價格變化和進口方境內國內產業受到的影響。

　　有關數據顯示，2002年4月到2003年3月，歐盟皮鞋進口平均單價為11.91歐元/雙，中國皮鞋出口到歐盟為12.04歐/雙，平均每雙皮鞋高于單價0.13歐元。而同時期，越南皮鞋在歐盟市場的單價為10.17歐元/雙，印尼皮鞋均價達到11.58歐元/雙。

　　歐洲鞋類市場的進口量中，60%來自中國和越南，年總價值為40億美元。歐盟于去年7月在制鞋商的推動下提起本次反傾銷調查。“歐盟鞋業聯合會”早先提議的反傾銷關稅高達156 0190 2607%。有應訴企業律師對本報記者表示，歐盟完成*后核查是去年10月，經過4個月曼德爾森才提出*后的建議，可見歐盟內部利益博弈過程之艱難。

　　歐美協會同時出動

　　曼德爾森的表態不僅引來中國鞋企的抗議，也使后院起火，招致進口商、零售商和已經將產業轉移到中、越的生產商的不滿。

　　維瑞普斯抱怨說，“這一建議是臨時關稅，我們不知道未來是否將實施永久性關稅，我們所有的商業預期都無法進行了。”而公司在成本中消化不了，必將轉嫁給消費者，還會造成相關產業失去1萬多個工作職位。

　　“歐洲品牌鞋履協會”(EBFC)、“歐洲運動產品產業聯合會”(FESI)等已經向歐洲委員會提起正式抗議。EBFC發表聲明稱，整個歐洲產業都將受到影響，而且歐盟的反傾銷調查連匯率影響等公開市場因素都沒有考慮到。

　　美國零售商協會也加入到支持歐洲同行的努力中。美國服裝和鞋履協會(AAFA)發表聲明，要求歐盟仔細考慮該措施對歐洲經濟的整體影響，而非一小批制鞋商的短期利益。2月27日，AAFA的一位女發言人在電話中對本報記者表示，AAFA正在研究事態的進展。由于歐盟對美國鞋進口的反傾銷調查也在進行當中，AAFA擔心淪為下一個懲罰性關稅的對象，因此提前站出來“助戰”。

　　曼德爾森期望能獲得歐盟中的多數國支持。目前歐洲已經出現南北對抗的局面，荷蘭、瑞典、丹麥和芬蘭政府已經表示反對關稅，而意大利、法國、捷克等傳統鞋產業集中國則是主要施壓者。北京大學國際政治經濟學系副主任朱文莉認為，這與歐洲南部各國近年經濟發展不景氣有關系。

　　中國社科院國際貿易研究室主任宋泓分析說，目前歐洲進口商、零售商等協會仍有一定的游說余地，另外，3月10日歐洲委員會貿易救濟司司長維尼格將訪華，并前往溫州和中國廠商會面。這給中國提供了緩沖的時間。