近幾年來，制革行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了比較困難的時(shí)期，環(huán)保的壓力、政策的調(diào)整、國際市場(chǎng)的影響等復(fù)雜的因素使得制革行業(yè)發(fā)展趨緩，其發(fā)展前景也受到質(zhì)疑。2009年12月3日，工業(yè)和信息化部出臺(tái)《關(guān)于制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)不僅為行業(yè)未來的發(fā)展指明了方向，也提振了信心，消除了一段時(shí)間以來對(duì)于制革業(yè)的種種擔(dān)憂和疑慮。

制革業(yè)是皮革行業(yè)的基石，是我國皮革行業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)所在，我們要堅(jiān)定發(fā)展制革業(yè)的信念。我國制革行業(yè)未來二、三十年的市場(chǎng)是樂觀的，當(dāng)前面臨的困難是可以通過快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)環(huán)保治理等方式克服的。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，正是為了解決制革行業(yè)面臨的問題，打破制革業(yè)發(fā)展的藩籬，引導(dǎo)制革業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)布局，向符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色大工業(yè)化制革的道路邁進(jìn)。為深入了解《指導(dǎo)意見》的具體內(nèi)涵和對(duì)皮革行業(yè)的指導(dǎo)作用，中國皮革網(wǎng)、《皮革世界》雜志記者采訪了工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司高延敏副司長(zhǎng)，請(qǐng)他對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀。

《指導(dǎo)意見》是制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要指南

記者：工信部近日出臺(tái)了關(guān)于制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，提出了推動(dòng)制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)和目標(biāo)，以及政策措施，您認(rèn)為出臺(tái)這一指導(dǎo)意見有什么意義？它對(duì)制革業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響？

高延敏副司長(zhǎng)：當(dāng)前，世界金融危機(jī)已進(jìn)入觸底復(fù)蘇之際，中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭也日益增強(qiáng)，在這種形勢(shì)下，皮革行業(yè)啟動(dòng)復(fù)蘇之旅已成定局。然而，盡管經(jīng)受住了金融危機(jī)的考驗(yàn)，皮革行業(yè)尤其是制革業(yè)長(zhǎng)期以來積累的矛盾和問題卻依然存在，比如制革生產(chǎn)集中度較低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，行業(yè)節(jié)水減排任務(wù)艱巨等等，要解決這些問題，*為緊迫的任務(wù)就是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

作為貫徹落實(shí)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的配套文件，工業(yè)和信息化部研究出臺(tái)《關(guān)于制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，這是一個(gè)重要的政策引導(dǎo)性的文件，其重要意義在于推進(jìn)制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)制革行業(yè)向符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色大工業(yè)化制革的道路邁進(jìn)。《指導(dǎo)意見》既從宏觀層面為制革行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向，又在微觀層面上為行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整部署了具體的舉措，我們要把握住《指導(dǎo)意見》提出的制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，同時(shí)又要積*落實(shí)制革工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整部署的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，這些重點(diǎn)工作包括立足國內(nèi)畜牧發(fā)展，增加國內(nèi)原料皮供給；調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，合理區(qū)域布局，形成東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，制革優(yōu)勢(shì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平；加快自主創(chuàng)新步伐，改造提升制革工業(yè)；淘汰落后生產(chǎn)能力，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻；大力推進(jìn)節(jié)能降耗，減少制革污染排放等等。
[next] 培育制革示范生產(chǎn)基地是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措

記者：中國皮革協(xié)會(huì)向政府建議在全國培育5-8個(gè)承接轉(zhuǎn)移的制革集中生產(chǎn)區(qū)，在指導(dǎo)意見中，這一建議被采納，指導(dǎo)意見明確了要“支持承接轉(zhuǎn)移的制革集中生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建行業(yè)發(fā)展新模式”并將其作為制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要政策措施之一，您認(rèn)為政府為何如此重視承接轉(zhuǎn)移的制革集中生產(chǎn)區(qū)建設(shè)？培育制革示范生產(chǎn)基地對(duì)制革行業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有怎樣的意義？

高延敏副司長(zhǎng)：毋庸置疑，梯度轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為我國制革業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然規(guī)律，也是一個(gè)大趨勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，將會(huì)形成中國制革業(yè)新的產(chǎn)業(yè)布局。一段時(shí)間以來，因?yàn)槿狈σ龑?dǎo)和規(guī)劃，承接轉(zhuǎn)移的制革區(qū)域以及轉(zhuǎn)移的制革企業(yè)具有一定的盲目性，比如園區(qū)建設(shè)欠規(guī)范，產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)政策不穩(wěn)定，缺乏配套行業(yè)，出現(xiàn)一系列后遺癥，使企業(yè)蒙受很大損失，同時(shí)也使行業(yè)錯(cuò)失了在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中提升的大好機(jī)會(huì)。

為了前瞻性地引導(dǎo)行業(yè)形成集中生產(chǎn)、集中治污、產(chǎn)業(yè)鏈完善、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新型制革基地，中國皮革協(xié)會(huì)向政府建議在全國有條件的地區(qū)培育5-8個(gè)承接轉(zhuǎn)移的制革生產(chǎn)基地，在《指導(dǎo)意見》中，這一建議被采納，指導(dǎo)意見明確了要“統(tǒng)一規(guī)劃、集中制革、統(tǒng)一治污”，“在全國培育5-8個(gè)承接轉(zhuǎn)移的制革集中生產(chǎn)區(qū)”，這為集中生產(chǎn)區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了政策依據(jù)，為皮革行業(yè)保持完善的產(chǎn)業(yè)鏈提供了保障，也指明了承接轉(zhuǎn)移的具體方向。不久前，作為**試點(diǎn)培育的“承接轉(zhuǎn)移——制革示范基地?遼寧阜新”簽署了四方共建協(xié)議，協(xié)議簽署方中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國皮革協(xié)會(huì)、遼寧省人民政府和阜新市人民政府正在按照協(xié)議的要求，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)阜新制革示范基地的建設(shè)。我們相信，在《指導(dǎo)意見》的引導(dǎo)下，制革業(yè)的承接轉(zhuǎn)移將會(huì)更加有序地進(jìn)行，制革示范生產(chǎn)基地的建設(shè)也會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階。

推進(jìn)節(jié)能減排是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)

記者：指導(dǎo)意見明確提出，要大力推進(jìn)節(jié)水降耗，減少制革污染排放到2011年，制革行業(yè)循環(huán)用水的企業(yè)數(shù)量達(dá)到50%，與2007年相比，制革單位耗水量降低10%，COD排放降低10%，水循環(huán)利用率提高10%。您認(rèn)為制革行業(yè)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需加強(qiáng)哪些方面的工作？

高延敏副司長(zhǎng)：推進(jìn)節(jié)能減排是制革業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)，它實(shí)際上是以環(huán)保壓力倒逼的機(jī)制促使企業(yè)提升技術(shù)含量、采用先進(jìn)設(shè)備、實(shí)施清潔化生產(chǎn)，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)任務(wù)重、挑戰(zhàn)大，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，制革行業(yè)需要付出巨大的努力。節(jié)能減排的主體是企業(yè)，因此**要?jiǎng)?wù)是轉(zhuǎn)變企業(yè)的觀念，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的理念根植到企業(yè)之中，并將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制。為此，皮革行業(yè)正在齊心開展“摘帽子”工程，并成立了“制革行業(yè)環(huán)境自律小組”， 在今后的兩三年中，“制革行業(yè)環(huán)境自律行動(dòng)小組”作為摘帽子工程的領(lǐng)導(dǎo)小組，將以如下四方面的舉措引導(dǎo)行業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排：

一是全面提升行業(yè)環(huán)保意識(shí)，樹立“偷排漏排為恥，自覺承擔(dān)污水治理成本為榮”的行業(yè)污染治理新觀念；二是引導(dǎo)行業(yè)形成系統(tǒng)的清潔化生產(chǎn)示范項(xiàng)目，比如牽頭推廣評(píng)價(jià)行業(yè)污染治理的新技術(shù)，有針對(duì)性地協(xié)助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新和改造；三是把“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革企業(yè)”打造為“摘帽子”工程的先頭部隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革企業(yè)”的管理和環(huán)保要求；四是協(xié)助政府有關(guān)部門做好行業(yè)污染治理監(jiān)督工作。

[next] 《意見》提高制革業(yè)準(zhǔn)入門檻 加大淘汰落后產(chǎn)能力度

記者：指導(dǎo)意見提出“依法取締違法違規(guī)小制革，淘汰年加工3萬標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線；嚴(yán)格限制投資新建年加工10萬標(biāo)張以下的制革項(xiàng)目；淘汰落后技術(shù)和能力，到2011年，淘汰落后制革產(chǎn)能3000萬標(biāo)張”，這實(shí)際上是提高了制革行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，也加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度，我們應(yīng)當(dāng)如何理解這幾個(gè)數(shù)字？

高延敏副司長(zhǎng)：發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大工業(yè)化制革是皮革行業(yè)的發(fā)展方向，因此我們要堅(jiān)決地取締違法違規(guī)小制革，淘汰落后產(chǎn)能。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，制革污水處理是需要一定的環(huán)保治理設(shè)備和運(yùn)行成本投入的，一般情況下，年加工3萬標(biāo)張以下的制革企業(yè)是不可能具備有效的污水處理能力的，要堅(jiān)決取締。

從行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，年加工能力在10萬標(biāo)張以上的企業(yè)具備獨(dú)立地建立和維護(hù)污水處理系統(tǒng)的能力。因此，指導(dǎo)意見要求“嚴(yán)格限制投資新建年加工10萬標(biāo)張以下的制革項(xiàng)目”。對(duì)于現(xiàn)有的年加工能力在3萬標(biāo)張-10萬標(biāo)張的制革企業(yè)，我們鼓勵(lì)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)，以減輕企業(yè)污水處理的壓力。

“到2011年，淘汰落后制革產(chǎn)能3000萬張”，這個(gè)政策與《輕工振興與調(diào)整規(guī)劃》提出的目標(biāo)是一致的，這不是對(duì)制革生產(chǎn)能力的限制，而主要是限制不規(guī)范的制革企業(yè)和落后技術(shù)。作為大型、規(guī)范的制革企業(yè)，只要技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有市場(chǎng)，完全可以增加產(chǎn)量，占據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)份額，而不是要對(duì)我國制革總產(chǎn)量進(jìn)行限制。

“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革”是調(diào)結(jié)構(gòu)的品牌基礎(chǔ)

記者：指導(dǎo)意見把“鼓勵(lì)企業(yè)參與真皮標(biāo)志生態(tài)皮革認(rèn)定，提升品牌影響力”作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，您認(rèn)為真皮標(biāo)志生態(tài)皮革的工作對(duì)制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有怎樣的意義？

高延敏副司長(zhǎng)：“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革”是中國皮革協(xié)會(huì)在2003年延續(xù)證明商標(biāo)——“真皮標(biāo)志”推出的，它不僅對(duì)成品革產(chǎn)品中的偶氮染料、六價(jià)鉻、甲醛、五氯苯酚等敏感性化學(xué)物質(zhì)在皮革中的含量做了限定，而且在環(huán)保方面一票否決，要求生產(chǎn)過程所采用的原材料、生產(chǎn)設(shè)備，技術(shù)工藝以及污水處理技術(shù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)環(huán)保理念。我國的“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革”工作是居于世界同行業(yè)前列的，它是國際上**針對(duì)生態(tài)環(huán)保的真皮（成品革）產(chǎn)品推出的“證明商標(biāo)”，幾年以來，因?yàn)橐?guī)范的運(yùn)營、良好的社會(huì)影響力以及涵蓋的企業(yè)數(shù)量較多，引起了世界其它國家的效仿，繼“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革”之后，歐洲推出了“歐洲之花”，日本等國也在醞釀相似的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。
開展“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革”推廣工作，就是要在我國制革行業(yè)中樹立具有模范帶頭作用的優(yōu)秀代表，幾年以來，協(xié)會(huì)通過環(huán)保一票否決、嚴(yán)格監(jiān)管、動(dòng)態(tài)考核等管理方式，保證“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革”的先進(jìn)性，為制革行業(yè)探索綠色制革、自主品牌創(chuàng)新打造出了一支先頭部隊(duì)。目前已有30多家優(yōu)秀制革企業(yè)獲得“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革”的使用資格，這些企業(yè)在節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自主品牌建設(shè)等方面起到了示范效應(yīng)。

《指導(dǎo)意見》明確提出：“鼓勵(lì)制革企業(yè)積*參與行業(yè)協(xié)會(huì)組織的‘真皮標(biāo)志生態(tài)皮革’認(rèn)定工作，有關(guān)部門要給予取得‘真皮標(biāo)志生態(tài)皮革’認(rèn)定的企業(yè)在信貸、技術(shù)改造等方面的優(yōu)先支持……”。這個(gè)決定令人鼓舞！這一方面說明“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革”的工作得到了政府的肯定，并被納入到政策引導(dǎo)性的文件之中，另一方面，對(duì)于“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革企業(yè)”來說，這些企業(yè)為環(huán)保、社會(huì)責(zé)任、品牌建設(shè)等所做的努力得到了承認(rèn)，信貸、技術(shù)改造等方面的優(yōu)先支持將幫助“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革”企業(yè)加大環(huán)保治理力度，進(jìn)一步提高品牌影響力。

在采訪即將結(jié)束之際，高延敏副司長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出：《制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》為制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向，全行業(yè)都要積*行動(dòng)起來，在《指導(dǎo)意見》的引導(dǎo)下，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色制革業(yè)的道路上實(shí)現(xiàn)新的突破。