新疆自6月1日開(kāi)始執(zhí)行資源稅改，而根據(jù)財(cái)政部財(cái)科的《中國(guó)開(kāi)征碳稅問(wèn)題研究》報(bào)告，在資源稅改革后的1~3年期間擇機(jī)開(kāi)征碳稅（2012~2013年），預(yù)期2014年及之后開(kāi)征環(huán)境稅。這與國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部專(zhuān)題報(bào)告的論點(diǎn)“我國(guó)碳稅比較合適的推出時(shí)間是2012年前后”適相吻合。

2010年的六大熱門(mén)稅改正在提速，中央明確表態(tài)，國(guó)務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提出要“研究開(kāi)征環(huán)境稅的方案”；地方上，中部鞋業(yè)大省江西繼湖南、湖北之后向國(guó)務(wù)院申報(bào)進(jìn)行環(huán)境稅試點(diǎn)；加之學(xué)者的大聲疾呼，環(huán)境稅的征收大有山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓之勢(shì)，但相關(guān)細(xì)節(jié)仍是猶抱琵琶半遮面。

環(huán)境稅≠排污費(fèi)

對(duì)于皮革企業(yè)而言，對(duì)環(huán)境稅的感性認(rèn)知直接體現(xiàn)在“排污費(fèi)”上，那么，稅費(fèi)之間有何異同？

1.征稅對(duì)象

從江西的試點(diǎn)方案看來(lái)，征稅范圍與排污費(fèi)基本一致，為大氣污染物、水污染物、固體污染物和噪音污染4類(lèi)。目前向企業(yè)征收的排污費(fèi)，除了包括大宗的常規(guī)污染物，還包括很多小宗的、非常規(guī)污染物，比如皮革行業(yè)相關(guān)的鉻，以及其他汞、鉛等重金屬污染物以及有機(jī)污染物等。

環(huán)境稅會(huì)選擇大宗污染物作為污染物指標(biāo)，如二氧化硫、氮氧化物等，而不會(huì)全部覆蓋，否則執(zhí)行成本過(guò)高，技術(shù)難度又大，稅務(wù)部門(mén)也不可能再設(shè)專(zhuān)門(mén)的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

那么大宗污染物中誰(shuí)會(huì)首當(dāng)其沖？“現(xiàn)在排污費(fèi)征收的項(xiàng)目非常多，*有可能先開(kāi)征碳稅。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康如是說(shuō)。而長(zhǎng)江證券有關(guān)人士分析，我國(guó)環(huán)境稅開(kāi)征*有可能從硫稅開(kāi)始，因?yàn)槲廴驹聪鄬?duì)集中且明確，計(jì)量和檢測(cè)方法已成體系。

2.征收辦法

江西的試點(diǎn)方案擬采取延續(xù)排污費(fèi)征收的思路，從量計(jì)征，標(biāo)準(zhǔn)與排污費(fèi)的大體相當(dāng)，在一定幅度內(nèi)賦予試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)政府相機(jī)選擇的權(quán)力。普遍認(rèn)為，設(shè)定污染稅率應(yīng)高于現(xiàn)有的排污費(fèi)水平，因?yàn)椤芭盼圪M(fèi)僅僅是用于抵消污水處理的實(shí)際成本，外部環(huán)境成本仍然沒(méi)有被計(jì)入。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)分析說(shuō)。但稅率也不能過(guò)高，否則會(huì)能抑制社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。

這也與江西環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)吻合，該省排污費(fèi)征收額2008年為4.1億，2009年為4.75億，如果按照從量計(jì)征辦法征收環(huán)境稅，其環(huán)境稅的收入規(guī)模估計(jì)為5億左右，略有增加。

3.用途差異

排污費(fèi)征收20多年來(lái)，征收隨意、管理使用混亂的情況一直存在。排污費(fèi)的征收，對(duì)治理環(huán)境污染、降低企業(yè)的排污量等方面的效果并不理想。如果說(shuō)“環(huán)境稅”是大勢(shì)所趨，那么就要取之于民用之于民。利用此契機(jī)促進(jìn)皮革等行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不要淪為籌集資金的小稅種，應(yīng)該考慮利用環(huán)境稅收支持節(jié)水等新技術(shù)發(fā)展，為節(jié)能減排創(chuàng)造機(jī)遇。

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4.作用機(jī)制
　
排污費(fèi)是一種超標(biāo)排污收費(fèi)，征收前提是排污者排放污超標(biāo)，而對(duì)達(dá)標(biāo)者不征收排污費(fèi)；而對(duì)于未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，存在征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、征收相對(duì)困難、存在不能足額征收和政府干預(yù)等現(xiàn)象。
　　
稅收調(diào)節(jié)政策重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中節(jié)能、減排、降耗，環(huán)境稅將對(duì)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染、占用資源等行為進(jìn)行“懲罰性”征稅，更具有強(qiáng)制力，將進(jìn)一步強(qiáng)化政府利用稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的杠桿作用。

5.法律地位

二者的法律地位不可同日而語(yǔ)。從2003年開(kāi)始，排污費(fèi)實(shí)行收支兩條線、專(zhuān)款專(zhuān)用的管理模式。現(xiàn)在各個(gè)省、甚至各個(gè)地市對(duì)排污費(fèi)制定的征收標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，基本是當(dāng)?shù)刂贫ǖ模环矫妫魇召M(fèi)率有較大的隨意性，環(huán)保部門(mén)的征收能力、地方政府的支持情況、市場(chǎng)主體的環(huán)保意識(shí)等都會(huì)影響收費(fèi)效率，另一方面，部分地方政府為了引投資，擅自減免“排污費(fèi)”。

費(fèi)改為稅之后，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，將有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具有法律意義，與“以費(fèi)代稅”影響“排污費(fèi)”的公平不同，環(huán)境稅更具剛性，更為持續(xù)穩(wěn)定。

對(duì)此，環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛表示：“在今后一段時(shí)期內(nèi)，實(shí)行的是雙軌制，稅費(fèi)共存的局面，短期內(nèi)不會(huì)有大的改變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大宗的常規(guī)污染物可能改為環(huán)境稅，而小宗的非常規(guī)污染物可能改為罰款。”　　

環(huán)境稅之于皮革企業(yè)是一把雙刃劍

環(huán)境稅是一把雙刃劍，在倒逼速皮革行業(yè)環(huán)保升級(jí)同時(shí)，是否會(huì)增加相關(guān)企業(yè)的負(fù)擔(dān)？
對(duì)于環(huán)境稅會(huì)讓企業(yè)“雪上加霜”的擔(dān)憂，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳表示，環(huán)境稅是對(duì)過(guò)去環(huán)境各項(xiàng)稅費(fèi)的規(guī)范，會(huì)對(duì)其他各項(xiàng)環(huán)境稅費(fèi)進(jìn)行減免，不會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。江西環(huán)境稅改也透露，其方案先期主要是與排污費(fèi)對(duì)接，規(guī)范環(huán)境收費(fèi)，不會(huì)對(duì)企業(yè)造成額外的負(fù)擔(dān)。

但環(huán)境稅的設(shè)計(jì)初衷是將原先由社會(huì)承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本由企業(yè)自己承擔(dān)，環(huán)境成本的企業(yè)內(nèi)部消化必然提升企業(yè)產(chǎn)品成本。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波認(rèn)為，環(huán)境稅征收，將使企業(yè)的產(chǎn)品成本上升2%-5%。

來(lái)自中國(guó)皮革協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，皮革行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的平均銷(xiāo)售利潤(rùn)率是5.4%，鞋類(lèi)產(chǎn)品平均銷(xiāo)售利潤(rùn)率是5.1%，箱包產(chǎn)品的平均銷(xiāo)售利潤(rùn)率僅有3.2%。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊之下，面臨原材料價(jià)格上漲和人民幣被動(dòng)升值等多重壓力，皮革企業(yè)的利潤(rùn)本來(lái)所剩無(wú)幾，若是再添加環(huán)境稅帶來(lái)的成本壓力，皮革企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必然會(huì)被削弱。因此，環(huán)境稅如何征收，在什么時(shí)機(jī)征收，如何幫助企業(yè)消化環(huán)境稅帶來(lái)的成本壓力，都是政府相關(guān)部門(mén)需要探索的關(guān)鍵所在。

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皮革企業(yè)：應(yīng)對(duì)近憂，深謀遠(yuǎn)慮

從現(xiàn)行態(tài)勢(shì)分析，環(huán)境稅的開(kāi)征已是大勢(shì)所趨，政策出臺(tái)只是時(shí)間問(wèn)題。既然不可逆轉(zhuǎn)，皮革行業(yè)就該及早應(yīng)對(duì)，未雨綢繆。

1.切實(shí)拿出應(yīng)對(duì)措施
皮革行業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境稅的措施可以分短期和長(zhǎng)期兩種：短期是減少供應(yīng)或改變?cè)贤度氲慕Y(jié)構(gòu)組合，而長(zhǎng)期是技術(shù)革新和資本輸出，考慮到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)絕不能目光短淺，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。
**要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。環(huán)境稅對(duì)皮革行業(yè)力的影響過(guò)程*終會(huì)使生產(chǎn)要素由納稅部門(mén)流向非納稅部門(mén)。在此過(guò)程中，通過(guò)采用先進(jìn)治理技術(shù)或減少污染的生產(chǎn)工藝，企業(yè)將會(huì)降低生產(chǎn)成本和稅收支付，從而在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。

同時(shí)也要看到，鞋類(lèi)企業(yè)及皮革制品公司在議價(jià)方面有一定話語(yǔ)權(quán)，成本轉(zhuǎn)嫁能力較強(qiáng)。在原有產(chǎn)品不易提價(jià)的情況下，企業(yè)要加快研發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品議價(jià)空間。

香港貿(mào)易發(fā)展局發(fā)表的研究報(bào)告顯示，中國(guó)內(nèi)地生產(chǎn)成本上漲無(wú)損其競(jìng)爭(zhēng)力，內(nèi)地產(chǎn)品占全球貿(mào)易比重持續(xù)上升，由2000年的47%上升至2008年的12.7%，顯示內(nèi)地作為生產(chǎn)基地的競(jìng)爭(zhēng)力不限于價(jià)格方面。而內(nèi)地產(chǎn)品的質(zhì)素、交貨時(shí)間，以及迎合不同訂單需要的靈活性，都比其他亞洲地區(qū)優(yōu)勝。

皮革行業(yè)目前處于景氣上行通道，這些有利于皮革企業(yè)在未來(lái)抵消環(huán)境稅改帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。

2.避免走入認(rèn)知誤區(qū)
　　退一步講，皮革企業(yè)交了環(huán)境稅并非高枕無(wú)憂，還要避免走入三大誤區(qū)。其一，繳了環(huán)境稅等于買(mǎi)了“排污權(quán)”。排污量的多少體現(xiàn)在環(huán)境稅的具體征收標(biāo)準(zhǔn)上，防止企業(yè)繳了稅反而多排污。其二， 繳了環(huán)境稅，治污就是政府的事。企業(yè)即便履行了繳納環(huán)境稅的義務(wù)，也不能免除治理污染的責(zé)任。其三，繳了環(huán)境稅，監(jiān)管就會(huì)因此而放松。開(kāi)征環(huán)境稅后，環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法力度，并與稅務(wù)部門(mén)配合，提供技術(shù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公平稅賦。

可以說(shuō)，環(huán)境稅是皮革企業(yè)升級(jí)換代的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。正如財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康所認(rèn)為，“征收環(huán)境稅如果設(shè)計(jì)得好，就會(huì)有效制約企業(yè)對(duì)化石能源的消耗。在經(jīng)濟(jì)壓力下，大家都會(huì)千方百計(jì)節(jié)能減排，開(kāi)發(fā)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工藝和技術(shù)，這個(gè)過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”而文一波在提到環(huán)境稅增加企業(yè)成本的同時(shí)也表示，“環(huán)境稅如果正式施行，將從源頭上引導(dǎo)企業(yè)治理污染、提高工藝、改進(jìn)管理”。

環(huán)境稅不會(huì)是一項(xiàng)慈善稅，對(duì)皮革行業(yè)的影響不可小覷。環(huán)境稅在短期內(nèi)會(huì)對(duì)行業(yè)有負(fù)面沖擊。但就長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，環(huán)境稅可以促進(jìn)皮革企業(yè)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，通過(guò)相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理，提高環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，*終提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。