不出所料，2021年*新版“秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案”如約而至。

近日，生態環境部發布《重點區域2021-2022秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）意見的函》。意見征求截止日期為9月22日，正式稿即將正式發布。

今年受停限影響地區涉及6省65市，比去年新增加26個地市，管控范圍包括了京津冀、河北、河南、山東、山西、陜西大部分地區。

工程行業管控措施主要如下：

強化揚塵管控，各城市平均降塵量不得高于 7 噸/月·平方公里，鼓勵各地細化降塵量控制要求，逐月實施區縣降塵量監測排名。加強施工揚塵精細化管控，嚴格執行“六個百分之百”，道路、水利等線性工程實行分段施工。

將施工、監理單位揚塵防治落實情況納入信用評價管理。

對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市，公開約談政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

工作任務

全面貫徹落實減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低 PM2.5 濃度為主要目標，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持方向不變、力度不減，抓住產業、能源、運輸結構調整三個關鍵環節，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，有序推進北方地區清潔取暖，加快實施大宗貨物運輸“公轉鐵”，深入開展鋼鐵行業、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發性有機物（VOCs）、秸稈禁燒和揚塵專項治理。

深化企業績效分級分類管控，強化區域聯防聯控，積*應對重污染天氣。堅持問題導向，加大監督和幫扶力度，強化考核和執紀問責，切實壓實工作責任。

實施范圍

實施范圍：考慮各地秋冬季大氣環境狀況和區域傳輸影響，重點區域秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部，山西北部，山東東、南部，河南南部部分城市。

具體城市

1、北京市

2、天津市

3、河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水市，雄安新區，定州、辛集市；

4、山西省太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁市；

5、山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市；

6、河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源市；

7、陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市（含韓城市）及楊凌示范區。

實施時間

秋冬季期間（2021 年 10 月 1 日至 2022 年 3 月 31日），各城市完成 PM2.5 平均濃度和重度及以上污染天數控制目標。

根據《意見稿》，本次治理將以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業為重點，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控。鋼鐵行業將實施錯峰生產，并開展爐窯綜合整治。這或將對鋼筋和水泥等建材產量產生影響，從而引起房地產開發建設成本上漲。施工單位好好研究下合同，看看你們項目材料單價是否可調。

原文如下

重點區域 2021-2022 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案

（征求意見稿）

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出，深入打好污染防治攻堅戰，強化多污染物協同控制和區域協同治理，基本消除重污染天氣。近年來，通過實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，重點區域空氣質量持續改善，2020 年秋冬季，京津冀及周邊地區、汾渭平原細顆粒物（PM2.5）濃度比 2016 年同期分別下降 37.5%、35.1%，重污染天數分別下降70%、65%，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。

秋冬季攻堅雖取得積*成效，但空氣質量改善成果還不穩固，京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域秋冬季重污染天氣仍高發、頻發，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質量改善目標任務的完成。

2021 年是“十四五”規劃開局之年，上半年“兩高”行業產品產量、煤炭消費量等出現明顯反彈，大氣環境質量持續改善壓力增大。

要充分認識 2021-2022 年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，精準扎實推進各項任務措施，通過在重點區域持續開展秋冬季攻堅行動，著力打好重污染天氣消除攻堅戰，為“十四五”深入打好藍天保衛戰開好局、起好步。

一、總體要求

基本思路：以生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低 PM2.5 濃度為主要目標，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持方向不變、力度不減，抓住產業、能源、運輸結構調整三個關鍵環節，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，有序推進北方地區清潔取暖，加快實施大宗貨物運輸“公轉鐵，深入開展鋼鐵行業、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發性有機物（VOCs）、秸稈禁燒和揚塵專項治理。

深化企業績效分級分類管控，強化區域聯防聯控，積*應對重污染天氣。堅持問題導向，加大監督和幫扶力度，強化考核和執紀問責，切實壓實工作責任。

實施范圍：考慮各地秋冬季大氣環境狀況和區域傳輸影響，重點區域秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部，山西北部，山東東、南部，河南南部部分城市。

具體為：北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水市，雄安新區，定州、辛集市；山西省太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁市；山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市；河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源市；陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市（含韓城市）及楊凌示范區。

主要目標：秋冬季期間（2021 年 10 月 1 日至 2022 年 3 月 31日），各城市完成 PM2.5 平均濃度和重度及以上污染天數控制目標。

二、主要任務

（一）堅決遏制“兩高”項目盲目發展

各地要深入貫徹落實黨中央、國務院關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展相關決策部署，按照《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》等文件要求，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業為重點，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控。

（二）落實鋼鐵行業錯峰生產相關要求

貫徹落實黨中央、國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能以及粗鋼產量壓減決策部署，做好鋼鐵去產能“回頭看”工作，嚴防“地條鋼”死灰復燃。嚴禁新增鋼鐵冶煉產能，嚴格環境準入，除搬遷、產能置換外，不得審批新增產能項目。

（三）積*穩妥實施散煤治理

全面完成發展改革委等十部委《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021 年）》任務目標。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源以區縣或鄉鎮為單元成片推進清潔取暖。

（四）深入開展鍋爐和爐窯綜合整治

加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱力供應前提下，加快推進熱電聯產機組供熱半徑 30 公里范圍內燃煤鍋爐及落后燃煤小熱電關停整合。

（五）扎實推進 VOCs 治理突出問題排查整治

嚴格落實《關于加快解決當前揮發性有機物治理突出問題的通知》有關要求，高質量完成排查治理工作。

（六）加快推進柴油貨車污染治理

全面完成京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車淘汰任務目標，已經淘汰的柴油貨車，要按照要求進行集中拆解，確保真淘汰。加大檢查力度，嚴禁已淘汰車輛在城市周邊、農村等地區非法營運或進入工礦企業內部使用。

（七）推進大宗貨物“公轉鐵”

各地要加快推進鐵路專用線和聯運轉運裝卸銜接設施建設，提升現有專用線運輸能力，推進重點區域鐵路場站適貨化改造。

（八）強化秸稈禁燒管控

堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化地方各級政府主體責任，充分發揮村組基層組織作用，完善網格化監管體系，實現全覆蓋、無死角。推進“人防“技防”結合，綜合運用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監測精準度。

（九）加強揚塵綜合管控

強化揚塵管控，各城市平均降塵量不得高于 7 噸/月·平方公里，鼓勵各地細化降塵量控制要求，逐月實施區縣降塵量監測排名。加強施工揚塵精細化管控，嚴格執行“六個百分之百，道路、水利等線性工程實行分段施工。將施工、監理單位揚塵防治落實情況納入信用評價管理。強化道路揚塵整治，推進吸塵式機械化濕式清掃作業，加大城市外環路、城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度。對城市公共區域、長期未開發的建設裸地，以及廢舊廠區、物流園、大型停車場等進行排查建檔，采取綠化、硬化等措施及時整治揚塵。

（十）有效應對重污染天氣

持續優化績效分級應急減排工作。各地應嚴格按照《重污染天氣重點行業績效分級及減排措施》及其補充說明的相關要求，持續推進重點行業績效分級工作，并針對地方特色行業，結合實際污染排放水平自行制定統一的績效分級標準，實施差異化減排措施。

三、保障措施

（十一）加強組織領導

各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動作為“十四五”深入打好藍天保衛戰、重污染天氣消除攻堅戰的關鍵舉措，要借鑒以往秋冬季攻堅行動成功經驗，避免出現不擔當作為、放松監管要求、采取“一律關停“先停再說”簡單粗暴措施等問題。

（十二）加大政策支持力度

加大價格政策支持力度。加大價格政策支持力度。各省（市）要認真落實《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》，保障民生用氣價格基本穩定，加強輸配環節價格監管，減少供氣層級，有效降低各環節費用。

（十三）完善監測監控體系

加強環境質量監測能力建設，各地要按照《“十四五”全國細顆粒物與臭氧協同控制監測網絡能力建設方案》要求加強秋冬季顆粒物組分監測和 VOCs 監測，顆粒物組分監測結果要及時報送中國環境監測總站，并在區域內共享。

（十四）加大監督和幫扶力度

各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務，精準、有效開展環境監督執法，對排放穩定達標、運行管理規范、環境績效水平高的企業，可按有關規定納入監督執法正面清單。

（十五）強化考核督查和執紀問責

將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環境問題突出，且環境空氣質量明顯惡化的地區納入中央生態環境保護督察范疇。