為全面貫徹落實(shí)中央、省、市推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)決策部署，落實(shí)省市生態(tài)環(huán)境大會(huì)要求，有效開展第二輪“散亂污”經(jīng)營主體專項(xiàng)整治工作，成都市大氣水土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《成都市第二輪“散亂污”經(jīng)營主體專項(xiàng)整治工作方案（2021—2022）（試行）》。

　　根據(jù)方案，成都將在前期整治基礎(chǔ)上，開展四大領(lǐng)域“散亂污”經(jīng)營主體專項(xiàng)整治，通過“綠色轉(zhuǎn)型一批、調(diào)遷整合一批、依法關(guān)閉一批”等措施，建立“發(fā)現(xiàn)一起整治一起、多發(fā)常發(fā)問責(zé)追責(zé)”長效管控機(jī)制，確保動(dòng)態(tài)清零，力爭到2022年底，“散亂污”經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)清零。

　　重點(diǎn)行動(dòng)

　　包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營主體整治攻堅(jiān)行動(dòng)

　　根據(jù)方案，成都將開展包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營主體整治攻堅(jiān)行動(dòng)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“散亂污”經(jīng)營主體整治攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)包括但不限于農(nóng)、林、牧、漁領(lǐng)域中所涉及的屠宰業(yè)、養(yǎng)殖、種植、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)產(chǎn)品粗加工等領(lǐng)域。

　　在工業(yè)領(lǐng)域“散亂污”經(jīng)營主體整治攻堅(jiān)行動(dòng)中，成都將在前期工作基礎(chǔ)上，持續(xù)開展無證無照、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、違法用地、違法建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策符合性等專項(xiàng)整治，重點(diǎn)包括但不限于有色熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、熱軋鋼、耐火材料、碳素生產(chǎn)，釀造、食用油加工等食品精深加工企業(yè)，以及涉及涂料、膠粘劑、有機(jī)溶劑等使用的家具制造等工業(yè)企業(yè)。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“散亂污”經(jīng)營主體整治攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)包括但不限于建筑工地、鋼筋冷軋臨時(shí)加工、水泥預(yù)制件臨時(shí)生產(chǎn)等領(lǐng)域。

　　服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“散亂污”經(jīng)營主體整治攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)包括但不限于再生資源回收場所、生活垃圾中轉(zhuǎn)站等﹔維修服務(wù)行業(yè)，包括汽車維修、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解等﹔生活服務(wù)行業(yè)，包括餐飲、洗車、干洗店等。

　　整治措施

　　綠色轉(zhuǎn)型、調(diào)遷整合、依法關(guān)閉

　　方案指出，整治措施包括綠色轉(zhuǎn)型、調(diào)遷整合和依法關(guān)閉。

　　綠色轉(zhuǎn)型：符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)改造可以實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或資源化利用，且依法依規(guī)可以補(bǔ)辦相關(guān)審批或登記手續(xù)，加強(qiáng)管理能夠滿足行業(yè)管理要求的經(jīng)營主體，明確整改完成時(shí)限，實(shí)施限期治理。對涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特色、傳統(tǒng)民族特色產(chǎn)業(yè)，要實(shí)事求是、因地制宜進(jìn)行升級(jí)改造。

　　調(diào)遷整合：符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策（屬于鼓勵(lì)類的），但不符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、或者沒有按要求進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下且長期污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)（場所），由區(qū)（市）縣政府根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境影響和發(fā)展前景組織評估，認(rèn)為可以達(dá)到相關(guān)管理要求的，限期整合搬遷至工業(yè)園區(qū)實(shí)施升級(jí)改造，并依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。有集中發(fā)展規(guī)劃要求的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，視情況鼓勵(lì)經(jīng)營主體達(dá)到相關(guān)管理要求后進(jìn)入集中規(guī)劃區(qū)域提質(zhì)發(fā)展。沒有布局要求但群眾投訴率高、經(jīng)評估仍未達(dá)到管理要求的要限期搬遷。

　　依法關(guān)閉：按照國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄〈2019年本〉》，對屬于淘汰落后類的實(shí)施依法關(guān)閉﹔對屬于限制類的，不符合產(chǎn)業(yè)布局、沒有通過行業(yè)準(zhǔn)入審批或環(huán)評審批且無法轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施依法關(guān)閉﹔對裝備技術(shù)水平落后、無污染防治設(shè)施或治污設(shè)施不完善、污染環(huán)境嚴(yán)重且治理達(dá)標(biāo)無望的實(shí)施依法關(guān)閉﹔對行政審批、行政許可手續(xù)不全且不能完善的實(shí)施依法關(guān)閉。依法關(guān)閉的要做好政策解釋工作、妥善處理好遺留問題。

　　工作步驟

　　分為排查摸底、全面整治、檢查驗(yàn)收、鞏固提升四個(gè)階段

　　方案提出，2021年7月—2021年9月為排查摸底階段，成都將對排查整治列表實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保底數(shù)清、任務(wù)明。

　　2021年10月—2022年9月為全面整治階段，成都各區(qū)（市）縣政府將對照“三個(gè)一批”要求，針對排查問題整治臺(tái)賬，制定個(gè)性化整治方案，開展“散亂污”經(jīng)營主體分類處置。方案要求，區(qū)（市）縣政府和市級(jí)有關(guān)部門要統(tǒng)籌各方力量，結(jié)合自身職能及此次整治工作要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)、緊密配合，全面完成各項(xiàng)規(guī)定任務(wù)。

　　2022年10月—2022年11月為檢查驗(yàn)收階段，各區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門將對整治完成情況逐一進(jìn)行驗(yàn)收，加強(qiáng)對“散亂污”整治情況的執(zhí)法監(jiān)管和實(shí)時(shí)調(diào)度，堅(jiān)決杜絕異地轉(zhuǎn)移，確保不新增“散亂污”經(jīng)營主體，防止“散亂污”經(jīng)營主體“死灰復(fù)燃”。2022年12月及以后為鞏固提升階段，各區(qū)（市）縣政府和市級(jí)有關(guān)部門將通過第二輪整治工作，健全公眾監(jiān)督機(jī)制，建立部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)長效治理機(jī)制，提高監(jiān)管水平，鞏固整治成果，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。本報(bào)記者 白洋

　　什么是散亂污

　　“散亂污”經(jīng)營主體是指不符合產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)辦而未辦發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)，未遵守行業(yè)監(jiān)管要求，不能達(dá)標(biāo)排放的各類經(jīng)營主體。

　　其中，“散”是指不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營主體﹔“亂”是指不符合產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批手續(xù)、違法違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營以及擅自改變地上附著物性質(zhì)進(jìn)行非法生產(chǎn)、存在嚴(yán)重安全隱患的經(jīng)營主體﹔“污”是指違法違規(guī)排放、超標(biāo)排放廢水、廢氣、廢渣的經(jīng)營主體。

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