近日國內(nèi)疫情持續(xù)零星爆發(fā)，浙江疫情影響面持續(xù)擴大。昨日（12月13日），浙江省召開新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，浙江全省已累計納入隔離管控540430人，其中集中隔離52824人，居家健康觀察21835人，日常健康監(jiān)測465771人。

受疫情防控的影響，目前寧波鎮(zhèn)海區(qū)的石化產(chǎn)品均不能發(fā)出，據(jù)悉，位于寧波鎮(zhèn)海區(qū)的浙鐵大風(fēng)石化、鎮(zhèn)海煉化、LG甬興化工等企業(yè)均表示運輸受阻，停止發(fā)貨，其中部分廠家表態(tài)浙石化的產(chǎn)品不能正常運出。寧波、慈溪、余姚等地的工廠“被迫”停工停產(chǎn)。

除疫情防控之外，環(huán)保督察、能耗雙控等工作開展，也令一批企業(yè)深陷停工停產(chǎn)旋渦。日前，關(guān)于停工停產(chǎn)問題，國務(wù)院終于做出批示。

“一刀切”是懶政行為，不利行業(yè)發(fā)展

日前，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知。通知從五方面規(guī)范行政處罰的實施，包括不得違法實施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)等。

這次《通知》直指當(dāng)下行政執(zhí)法過程中的一些積弊，比如，處罰層層加碼，“立法放水”，下達(dá)罰沒指標(biāo)，“一刀切”責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

《通知》明確“要依法設(shè)定行政處罰，不得以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定，不得通過增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼或者‘立法放水’?！标P(guān)于罰款數(shù)額也要依法合理，尚未制定法律、行政法規(guī)，因行政管理迫切需要依法先以部門規(guī)章設(shè)定罰款的，設(shè)定的罰款數(shù)額*高不得超過10萬元，且不得超過法律、行政法規(guī)對相似違法行為的罰款數(shù)額，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，設(shè)定的罰款數(shù)額*高不得超過20萬元；超過上述限額的，要報國務(wù)院批準(zhǔn)。

其次，《通知》明令禁止“一刀切”：行政機關(guān)不得在未查明違法事實的情況下，對一定區(qū)域、領(lǐng)域的公民、法人或者其他組織“一刀切”實施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰。

行政處罰只能針對特定的行政對象的違法行為而作出，行政處罰罰的是特定對象，而不能是整個行業(yè)，不能大而化之搞“株連”，搞“一刀切”，“一人得病，全行業(yè)吃藥”。

之前，某些地方在發(fā)生嚴(yán)重的生產(chǎn)事故之后，就會下達(dá)行政命令，直接關(guān)停轄區(qū)的整個行業(yè)：煤礦一律關(guān)閉，化工企業(yè)一律停產(chǎn)。整頓手段看似“雷厲風(fēng)行”，其實是誤傷了一大片，也嚴(yán)重影響了守法企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營，讓合法企業(yè)和違法企業(yè)被一鍋燉，并沒有體現(xiàn)出行政處罰的公正性，這樣的“一刀切”就是一種懶政。

事實上，前不久，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動之際，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室就專門致函相關(guān)省區(qū)，要求精準(zhǔn)科學(xué)依法推進(jìn)邊督邊改，禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”。

此次《通知》明確禁止層層加碼，層層加碼、法上加罰并不是嚴(yán)格執(zhí)法，其實還是一種違法執(zhí)法。行政處罰法里不止有“罰”字，“罰”的背面是公民、法人的權(quán)利。行政處罰法也不能只“辣味”，還應(yīng)有法治的“甜味”：過罰相當(dāng)、依法處罰、精準(zhǔn)處罰，“不加碼”、不縱容，不得為了處罰而處罰。