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公共管理與公共服務(wù)用地的情形,是否需要開展土壤污染狀況調(diào)查?

作者:百檢網(wǎng) 时间:2022-05-18 来源:互联网

一、《土壤污染防治法》第59條第二款是否包括農(nóng)用地變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的情形,是否需要開展土壤污染狀況調(diào)查?

1.農(nóng)用地變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的,應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查。
根據(jù)《土壤污染防治法》《關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治法 推動(dòng)解決突出土壤污染問題的實(shí)施意見》(環(huán)辦土壤〔2019〕47號(hào)),用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的,變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的,原則上不需要進(jìn)行調(diào)查,但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。

2.土壤污染狀況調(diào)查遵循分階段調(diào)查的原則。
根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1-2019),土壤污染狀況調(diào)查分階段開展。其中,**階段土壤污染狀況調(diào)查是以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為主的污染識(shí)別階段,原則上可不進(jìn)行現(xiàn)場采樣分析。若**階段調(diào)查確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源,則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受,調(diào)查活動(dòng)可以結(jié)束。

二、《土壤污染防治法》第五十九條第二款中“公共管理與公共服務(wù)用地”的認(rèn)定依據(jù)是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011),還是《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2011)?《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)引用的是GB50137-2011,據(jù)此,農(nóng)用地用途變更為“綠地、公共設(shè)施用地(燃?xì)狻⒐┧⒐╇姷龋笔欠癫恍柽M(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查?

《土壤污染防治法》中“公共管理與公共服務(wù)用地”依據(jù)的是《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017)的有關(guān)規(guī)定。從地塊安全利用的角度出發(fā),按照GB/T21010-2017來規(guī)定公共管理與公共服務(wù)用地的范圍,是合理的。

農(nóng)用地變更為公共管理與公共服務(wù)用地,應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查,可遵循分階段開展調(diào)查。若**階段調(diào)查(書面調(diào)查)確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源,則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受,調(diào)查活動(dòng)可以結(jié)束。當(dāng)然,也可以根據(jù)情況,采集和檢測少量點(diǎn)位土壤樣品,作為地塊變更用途前的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值。

三、未利用地、復(fù)墾土地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地?cái)M復(fù)墾為農(nóng)用地,應(yīng)如何開展環(huán)境調(diào)查的問題?

土地復(fù)墾問題涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門,有關(guān)問題可直接咨詢相關(guān)部門。原則上,擬開墾為農(nóng)用地的土壤污染物不能超過農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。考慮到工業(yè)企業(yè)用地土壤污染物類型可能超出農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物的類型,原則上不鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)用地,特別是重污染行業(yè)企業(yè)用地,開墾為農(nóng)用地。  

四、工業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)的情形是否需要開展調(diào)查?

根據(jù)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》第十六條,重點(diǎn)單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)前,應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定,開展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查。 重點(diǎn)單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)涉及有毒有害物質(zhì)的,可以參照本辦法執(zhí)行。

工業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè),非重點(diǎn)監(jiān)管單位不強(qiáng)制要求調(diào)查,可以參考美國超級(jí)基金法建立的盡職調(diào)查制度,做好宣貫工作,讓接手的企業(yè)主動(dòng)去做現(xiàn)狀調(diào)查,發(fā)現(xiàn)污染就追上一家企業(yè)的責(zé)任。

五、針對目前存在的因固廢非法處置或者環(huán)境突發(fā)事件造成位置偏僻且無土地規(guī)劃的農(nóng)田、荒地或者未利用地的土壤污染的情況,環(huán)境調(diào)查評(píng)估時(shí)能否采用《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1-2019)?如何確定特征污染物?

《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》適用于建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查,是為建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。對于因固廢非法處置或者環(huán)境突發(fā)事件造成農(nóng)田、荒地或者未利用地的土壤污染的,可參考《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ166/T-2004)中的相關(guān)要求開展調(diào)查監(jiān)測工作,并按照《中華人民共和國固體廢物污染防治法》相關(guān)規(guī)定處理。

關(guān)于特征污染物的確定問題,建議根據(jù)非法處置的固廢中污染物的情況或者環(huán)境突發(fā)事件涉及的污染物的情況去確定。

六、異位固化/穩(wěn)定化修復(fù)后土壤是否需要開展后期管理?

考慮到固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物的長效性和安全性可能會(huì)隨時(shí)間降低,應(yīng)結(jié)合固化穩(wěn)定化處理后土壤的具體去向和用途,實(shí)施后期管理,按照HJ25.5關(guān)于后期環(huán)境監(jiān)管要求,做好長期環(huán)境監(jiān)測、制度控制措施等工作。建議固化/穩(wěn)定化處理后的污染土壤不作為表層土壤使用,確保人體健康風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平。

七、修復(fù)方案編制單位能否承擔(dān)修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理和效果評(píng)估工作?

目前國家尚未發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)和文件,但是根據(jù)《土壤污染防治法》第六十五條規(guī)定,同一單位不得同時(shí)從事風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估。實(shí)際工作中,部分城市還要求同一單位不得同時(shí)承擔(dān)土壤污染狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估工作。

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