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非法處置危險(xiǎn)廢物行為如何定性

作者:百檢網(wǎng) 時(shí)間:2022-05-25 來源:互聯(lián)網(wǎng)

對于非法處置危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定,爭議較大。非法處置危險(xiǎn)廢物以未取得經(jīng)營許可證為前提,但是否以違法造成環(huán)境污染為要件,則存在不同認(rèn)識。經(jīng)研究認(rèn)為,污染環(huán)境罪保護(hù)的是環(huán)境法益,如果未取得經(jīng)營許可證處置危險(xiǎn)廢物,在處置過程中沒有違法造成環(huán)境污染的,不應(yīng)以污染環(huán)境罪論處。

此外,對于無資質(zhì)處置危險(xiǎn)廢物,沒有違法造成環(huán)境污染,不構(gòu)成污染環(huán)境罪的情形,是否可以非法經(jīng)營罪論處,實(shí)踐中亦存在不同認(rèn)識。有些地方持肯定態(tài)度,但這會導(dǎo)致定罪量刑嚴(yán)重失衡:無資質(zhì)處置危險(xiǎn)廢物,違法造成環(huán)境污染的,以污染環(huán)境罪*高只能處七年有期徒刑;未違法造成環(huán)境污染的,以非法經(jīng)營罪*高可以處十五年有期徒刑。

鑒此,為準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用法律,《解釋》(注:本篇《解釋》均指《*高人民法院、*高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(2016),以下簡稱《解釋》。)第6條專門規(guī)定:“無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動,嚴(yán)重污染環(huán)境的,按照污染環(huán)境罪定罪處罰;同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”“實(shí)施前款規(guī)定的行為,不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的,可以認(rèn)定為非法經(jīng)營情節(jié)顯著輕微危害不大,不認(rèn)為是犯罪;構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的,以其他犯罪論處。”

申言之,《解釋》堅(jiān)持環(huán)境法益的實(shí)質(zhì)考量:一方面,確立無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的入罪以違法造成環(huán)境污染為實(shí)質(zhì)要件,未違法造成環(huán)境污染的,可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大,不認(rèn)為是犯罪(當(dāng)然,構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的,可以其他犯罪論處);另一方面,針對當(dāng)前危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境犯罪的嚴(yán)峻形勢,加大對此類行為的刑事懲處力度,允許適用非法經(jīng)營罪,對同時(shí)符合污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營罪的情形擇一重罪處斷。

需要注意的是,對于“違法造成環(huán)境污染”要件的判斷應(yīng)當(dāng)采取相對寬泛的標(biāo)準(zhǔn),即不要求一定達(dá)到《解釋》第1條其他項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)重污染環(huán)境的具體情形。例如,未按照規(guī)定安裝特定污染防治設(shè)施,處置過程中超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物(雖然未達(dá)到超過特定標(biāo)準(zhǔn)三倍以上),或者將處置剩余的污染物違反規(guī)定傾倒的,可以認(rèn)定為具備“違法造成環(huán)境污染”的要件,以污染環(huán)境罪論處;相反,如果在處置危險(xiǎn)廢物的過程中采取了特定的污染防治措施,未違法造成環(huán)境污染的,通常情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大,不認(rèn)為是犯罪。

司法實(shí)踐中,對于非法處置危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定,特別是處置危險(xiǎn)廢物與利用危險(xiǎn)廢物之間的關(guān)系,存在較大認(rèn)識分歧。經(jīng)研究認(rèn)為,利用本身也是一種處置行為,但核心在于判斷是否違法造成環(huán)境污染。為統(tǒng)一認(rèn)識,《解釋》第16條專門規(guī)定:“無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證,以營利為目的,從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料,并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘非法處置危險(xiǎn)廢物’。”

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