區域再生水循環利用試點實施方案

區域再生水循環利用是在重點排污口下游、河流入湖（海） 口、支流入干流處等關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施，對處理達標后的排水進一步凈化改善后，在一定區域統籌用于生產、生態、生活的污水資源化利用模式。實施區域再生水循環利用是貫徹落實黨中央、國務院關于污水資源化決策部署的重要舉措，有利于轉變高耗水發展方式，緩解區域水資源供需矛盾；有利于改善水生態環境質量，提升人居環境品質；有利于減污降碳協同增效，促進實現碳達峰、碳中和。為做好區域再生水循環利用試點工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹 習近平生態文明思想，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構 建新發展格局，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主方針， 按照《關于推進污水資源化利用的指導意見》要求，加強部門 協同，創新工作機制，選擇有條件的城市開展區域再生水循環 利用試點，形成效果好、能持續、可復制的經驗做法，為推動建立污染治理、生態保護、循環利用有機結合的區域再生水循 環利用體系，探索減污降碳協同增效的水生態環境保護新路徑， 提供典型示范。

（二）基本原則

區域統籌、加強協同。在區域層面統籌再生水生產、調配、 利用各環節，推動形成污染治理、生態保護、循環利用有機結合的治理體系，加強部門溝通，做好政策協同，形成工作合力。因地制宜、實事求是。堅持從實際出發，根據試點城市自然稟賦和經濟社會發展狀況，合理確定試點目標、重點任務和保障政策，合理布局再生水生產、調配和利用設施。

政府引導、市場推動。試點城市政府應著力完善水資源價格政策，嚴格取用水管理，清理不利于再生水循環利用的政策規定，優化營商環境，吸引社會資本積*參與，推動有效市場和有為政府更好結合，實現區域再生水循環利用健康發展。

規范管理、力求多贏。建立健全區域再生水循環利用管理體制機制，拓寬再生水利用渠道，加強監測監管，保障用水安全，改善缺水地區水生態環境質量，發揮再生水利用綜合效益，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）試點范圍

以京津冀地區、黃河流域等缺水地區為重點，選擇再生水需 求量大、再生水利用具備一定基礎且工作積*性高的地級及以上城市開展試點。

（四）試點目標

到 2025 年，在區域再生水循環利用的建設、運營、管理等方面形成一批效果好、能持續、可復制，具備全國推廣價值的優秀案例。

二、主要任務

（一）合理規劃布局。根據試點城市自然稟賦、經濟社會發 展需要以及流域和區域水資源等相關規劃要求，科學編制區域再生水循環利用試點實施方案，在區域層面統籌再生水生產、調配、 利用各環節，推動形成污染治理、生態保護、循環利用有機結合的治理體系。將再生水納入水資源統一配置，合理安排區域再生水循環利用相關設施建設改造項目，推動再生水生產和利用平 衡、濕地凈化與調蓄能力匹配，確保再生水利用目標可達、重點項目可落地、政策措施可持續。（發展改革委、生態環境部、住房和城鄉建設部、水利部按分工指導，試點城市政府負責落實。以下均需試點城市政府落實，不再列出）

（二）強化污水處理廠運行管理。要加強源頭管控，接納含有毒有害物質的工業廢水的污水處理廠，不納入試點城市區 域再生水循環利用體系；要規范過程管理，強化監督考核，確 保污水處理廠達標排放；要嚴格末端監管，制定實施突發環境 事故應急預案，污水處理廠出水水質異常時，及時采取措施，避免影響下游人工濕地水質凈化工程等工程措施運行。（生態環 境部、住房和城鄉建設部按分工指導）

（三）因地制宜建設人工濕地水質凈化工程。人工濕地水質凈化是通過物理、化學和生物協同作用使低污染水得以進一步改善的生態工程措施。人工濕地水質凈化工程只承擔水質改善任 務，不應作為直接處理生產生活污水的治污設施。各地可從當地實際出發，在重要排污口下游、支流入干流處、河流入湖（海） 口等流域關鍵節點，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程。在河道、湖泊管理范圍內的人工濕地水質凈化工程，要依法履行涉水有關許可手續，嚴禁妨礙行洪，不得抬高灘地高程，不得建設阻礙水流的設施。在設計建設中要堅持生態優先，注重選擇本土植物，避免外來物種入侵。人工濕地的設計進水規模，應以濕地的凈化能力為基礎，與污水處理廠處理能力、再生水利用和調配能力相匹配。各地可探索采用除人工濕地水質凈化工程以外的其他措施改善水質。（生態環境部、住房和城鄉建設部、水利部按分工指導）

（四）完善再生水調配體系。各地可以依托低洼地帶，在充分調查論證地質和水文地質條件，確保防洪安全的前提下，因地 制宜建設再生水調蓄庫塘，結合區域再生水利用需求，形成合理 的再生水調蓄能力，統籌建設再生水調配體系。鼓勵新建城區規 劃建設再生水管網，有序推動再生水利用。

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