東莞市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2021-2023年）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕24號(hào)），切實(shí)推動(dòng)?xùn)|莞市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作的決策部署和總體要求，充分發(fā)揮東莞市在粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為目標(biāo)，以破除體制機(jī)制和制度性障礙為抓手，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念，整體推進(jìn)東莞市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑和生活領(lǐng)域固體廢物的源頭減量、資源化利用、無(wú)害化處理處置和精細(xì)化管理，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成“東莞智匯、城市無(wú)廢”的新模式，為珠三角和粵港澳大灣區(qū)工業(yè)城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)提供借鑒意義。

二、建設(shè)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

通過(guò)綠色生活方式及生產(chǎn)方式的改變，進(jìn)一步完善城市固體廢物管理體制機(jī)制，健全“無(wú)廢城市”管理制度和技術(shù)體系，增加政府財(cái)政投入，基本建成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐、公眾參與的共建共治共享管理體系，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)變，全力推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、城市生活垃圾及建筑垃圾減量化及資源化利用水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全過(guò)程安全管控，終形成城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧共生的新模式。

（二）階段目標(biāo)

1.試點(diǎn)目標(biāo)： 2021-2023

到2023年底，“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系框架基本形成，工業(yè)綠色發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。固體廢物全過(guò)程信息化監(jiān)管工作廣泛推廣，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化；固體廢物資源化利用率顯著提高；生活垃圾分類制度基本落實(shí)到位，建筑垃圾、污泥等綜合利用水平逐步提升；市場(chǎng)體系和技術(shù)體系建設(shè)初顯成效，階段性指標(biāo)全面達(dá)成。

2.中期目標(biāo)

到2028年底，“無(wú)廢城市”建設(shè)主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)際水平，“無(wú)廢城市”相關(guān)制度體系和監(jiān)管體系趨近于完善，市場(chǎng)體系和技術(shù)體系建設(shè)顯著，推動(dòng)全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

3.遠(yuǎn)期目標(biāo)

到2035年底，“無(wú)廢城市”建設(shè)主要指標(biāo)**國(guó)際水平，持續(xù)推進(jìn)全社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。立足東莞市現(xiàn)狀與未來(lái)，梳理邁向“無(wú)廢城市”目標(biāo)過(guò)程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的核心問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合東莞市制造名城發(fā)展定位，重點(diǎn)考慮提高工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、生活源廢物和市政污泥等固廢源頭減量與末端資源化利用、無(wú)害化處置能力，構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)管體系，有效預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性強(qiáng)、易于操作的任務(wù)措施，將“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的任務(wù)落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管。創(chuàng)新是發(fā)展的**動(dòng)力，在建設(shè)試點(diǎn)過(guò)程中，通過(guò)建立工業(yè)固廢“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用、實(shí)驗(yàn)室廢物規(guī)范化管理、醫(yī)療廢物分類收集等制度開(kāi)展制度創(chuàng)新；通過(guò)在東莞市傳統(tǒng)支柱行業(yè)電子電器制造、造紙、化工等行業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)工藝裝備綠色升級(jí)改造加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新；通過(guò)建設(shè)使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的固體廢物可溯源信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管手段創(chuàng)新；通過(guò)建設(shè)固體廢物交易平臺(tái)，開(kāi)展“線上發(fā)布、線下交易”的固體廢物交易市場(chǎng)創(chuàng)新等措施，為東莞市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)提供源動(dòng)力。

（三）堅(jiān)持理念先行，倡導(dǎo)公眾參與。將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為“無(wú)廢城市”建設(shè)重要理念，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)方式。加強(qiáng)宣傳教育，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用，積*引導(dǎo)企事業(yè)單位開(kāi)展“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)，形成“無(wú)廢城市”建設(shè)理念深入人心、全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

四、試點(diǎn)范圍及時(shí)間

東莞市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施范圍為東莞市行政區(qū)域。

試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間為2021年至2023年，2024年后根據(jù)“無(wú)廢城市”階段工作成果經(jīng)驗(yàn)調(diào)整完善工作措施及指標(biāo)，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作持續(xù)開(kāi)展。

五、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用

1.建立東莞“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，發(fā)揮導(dǎo)向**作用。以固體廢物減量化和資源化利用為核心，從固體廢物源頭減量、資源化利用、終處置、保障能力、群眾獲得感5個(gè)方面建立“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，并與綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系銜接融合。健全固體廢物統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一和完善固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法，編制年度固體廢物統(tǒng)計(jì)年報(bào)，匯總分析工作現(xiàn)狀，指出存在問(wèn)題列出解決途徑，作好政府決策參考工作。（牽頭單位：市無(wú)廢辦；責(zé)任單位：市“無(wú)廢城市”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

2.優(yōu)化固體廢物管理體制機(jī)制，建立部門責(zé)任清單。進(jìn)一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機(jī)制。構(gòu)建與防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需求相匹配的市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）固體廢物監(jiān)管體系，加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管和綜合執(zhí)法能力建設(shè)，增加人員編制，明確監(jiān)管執(zhí)法人員，引進(jìn)第三方服務(wù)，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、裝備，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開(kāi)展固體廢物產(chǎn)生單位、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)單位等企業(yè)相關(guān)管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、城市管理等部門數(shù)據(jù)互通、信息共享。（牽頭單位：市無(wú)廢辦；責(zé)任單位：市“無(wú)廢城市”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

3.加強(qiáng)制度政策集成創(chuàng)新，制定并全面落實(shí)工作任務(wù)清單。落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》相關(guān)改革舉措，圍繞東莞“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)，集成目前已開(kāi)展的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、資源化利用、鄉(xiāng)村振興等方面改革試點(diǎn)和試點(diǎn)示范政策、制度和措施。圍繞東莞“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，以“查漏洞、補(bǔ)短板、壓責(zé)任、抓落實(shí)、強(qiáng)監(jiān)管、創(chuàng)特色”為主線建立任務(wù)清單，細(xì)化一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物等主要固體廢物在試點(diǎn)期間的工作內(nèi)容，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地生效。（牽頭單位：市無(wú)廢辦；責(zé)任單位：市“無(wú)廢城市”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

4.統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會(huì)組織開(kāi)展區(qū)域內(nèi)固體廢物利用處置能力現(xiàn)狀評(píng)估，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無(wú)害化處置的項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同，構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域間資源和能源梯級(jí)利用、循環(huán)化利用體系。以物質(zhì)流分析為基礎(chǔ)，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制。明確規(guī)劃期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力需求，將一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾等固體廢物分類收集及無(wú)害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。（牽頭單位：市無(wú)廢辦；責(zé)任單位：市“無(wú)廢城市”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

5.全面梳理完善各項(xiàng)固體廢物管理制度標(biāo)準(zhǔn)，探索創(chuàng)新固廢管理機(jī)制。市級(jí)部門、各鎮(zhèn)（街）和園區(qū)要全面梳理五大類固體廢物管理領(lǐng)域現(xiàn)行各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)，有缺項(xiàng)或不完善的及時(shí)修訂完善；未制定的，要及時(shí)開(kāi)展制定工作。重點(diǎn)探索建立東莞市固體廢物、危險(xiǎn)廢物跨鎮(zhèn)（街、園區(qū)）異地處置生態(tài)補(bǔ)償金制度，緩解處置設(shè)施選擇難、落地難的“鄰避效應(yīng)”。繼續(xù)探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度，持續(xù)深化固體廢物、危險(xiǎn)廢物相關(guān)環(huán)境違法案件的生態(tài)環(huán)境賠償和修復(fù)機(jī)制。（牽頭單位：市無(wú)廢辦；責(zé)任單位：市“無(wú)廢城市”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物源頭減量與風(fēng)險(xiǎn)防控

6. 推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。提高產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高能耗、高污染、低水平建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件固體廢物污染防治章節(jié)審核，從嚴(yán)審批固體廢物產(chǎn)生量大、全市區(qū)域范圍內(nèi)無(wú)配套利用處置能力的項(xiàng)目，降低工作固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度，2021年底前完善負(fù)面清單；淘汰低端過(guò)剩產(chǎn)能，2023年底前指導(dǎo)各鎮(zhèn)街清理淘汰低端落后企業(yè)1000家以上。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

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