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機動車檢測機構出具的檢驗報告中的“數據”如何監管，各地方的認識有差別。

本文結合一起案例進行分析：

原標題：機動車檢測機構監管參數的思考

作者：新鄉市市場監管局 楊協棟

機動車檢測機構經過數輪的簡政放權，實行社會化經營后各地的機動車檢測機構呈現出爆發式的增長，增長數量已經位居檢測機構增長量的前列。

在近兩年經歷了三檢合一、GB38900、GB18285、GB3847等標準升級后對于機動車檢測機構的監管也提出了新的要求。

機動車檢測機構出具的檢驗報告中的數據監管，各地方的認識也有差別。

《檢驗檢測機構監督管理辦法》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》制修訂后，對于“不實和虛假”的認定也是分歧較大。

01具體案例案情

某市市場監管局根據“雙隨機、一公開”的檢查問題確認單中“甲機動車檢測機構出具的機動車排放檢驗報告（01號）中，額定轉速為2200轉，在實測（修正）轉速（VelmaxHP）為1500轉；機動車排放檢驗報告（02號）中，額定轉速為2300轉，在實測（修正）轉速（VelmaxHP）為5500轉。”

某市市場監管局調查后認為排放檢驗報告（01）中的實測（修正）轉速（VelmaxHP）數據異常，所使用的OBD診斷儀不屬于檢測設備未檢定校準；排放檢驗報告（02）中的實測（修正）轉速（VelmaxHP）數據異常，所使用的MQZ-5振動式傳感器未經校準。

從而違反了《檢驗檢測機構監督管理辦法》13條2款2項“使用未經檢定或者校準的儀器、設備、設施的”認定為不實檢驗報告。

這個案例中，所檢驗車型為重型柴油車，依據是實測（修正）轉速（VelmaxHP）只有加載減速法中會出現這個數據，所以這兩份檢驗報告是重型柴油車加載減速法的報告。

案件事實認定OBD診斷儀不屬于檢測設備存在錯誤，且OBD診斷儀無法進行檢定校準。

本案的認定部分存在一定的分歧，存在三種不同的意見。

02不同意見之一

意見一：認為本案事實清楚、證據確鑿、適用法律法規正確。

《檢驗檢測機構監督管理辦法》中“第三條 本辦法所稱檢驗檢測機構，是指依法成立，依據相關標準等規定利用儀器設備、環境設施等技術條件和專業技能，對產品或者其他特定對象進行檢驗檢測的專業技術組織?！?/p>

所指的檢驗檢測機構為廣義的檢測機構，雖然轉速不屬于報告數據也不需要取得檢驗檢測機構資質認定授權參數但是需受《檢驗檢測機構監督管理辦法》規制。

如機動車行駛里程、后處理裝置型號、額定轉速、額定功率等數據只要是出現在報告中就屬于市場監管部門監管，出現不實或者虛假都可以按照《檢驗檢測機構監督管理辦法》進行處理。

03不同意見之二

意見二：認為本案存在錯誤，未找到授權參數和報告要求數據存在錯誤或無法復核的證據。

理由是，市場監管部門發放的機動車排放檢測資質認定證書能力附表中沒有轉速這項參數，并且單獨轉速數據也無法證明授權參數和報告要求數據存在錯誤或無法復核。

按照國務院要求的“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，既然轉速這個參數沒有經過許可，那么市場監管部門沒有權利對這個參數的數據進行監管。

市場監管部門只對已經許可的參數和報告要求數據進行監管如：OBD檢查、煙度、NOx、*大輪邊功率和外檢許可參數進行監管。

市場監管部門應該按照《檢驗檢測機構監督管理辦法》第八條 檢驗檢測機構應當按照國家有關強制性規定的樣品管理、儀器設備管理與使用、檢驗檢測規程或者方法、數據傳輸與保存等要求進行檢驗檢測。對機動車檢測機構下達責令改正通知書。

04不同意見之三

意見三：認為本案存在錯誤，有避重就輕的嫌疑，沒有將轉速數據作為證據延申追查監測控制程序是否符合要求。

理由是：轉速在加載減速法中只是作為一個監測數據和控制數據使用，來作為線索對資質認定證書能力附表中授權參數數據的“不實和虛假”進行查處或者認定。

按照標準要求:

1、GB3847-2018 B4.2.5油門踏板保持全開，在發動機轉速穩定后，檢測員按下相應的檢測開始鍵，控制程序將此時的發動機轉速設定為*大發動機轉速（MaxRPM），并根據輸入的發動機額定轉速，計算*大功率下的轉鼓線速度（VelMaxHP）:即計算開始檢測時的速度是否符合標準要求;

2、GB3847-2018 B.4.6.2的要求如果系統監測到發動機轉速和滾筒轉速的比值的變化超過±5%，則可以認為存在人為換擋現象，這時檢測無效。

從而證明本次檢驗報告是無效的檢驗報告，則可以認定為“不實和虛假”。

如在雙怠速檢驗中，標準規定“發動機從怠速狀態加速至70%額定轉速或企業規定的暖機轉速，運轉30s后降至高怠速狀態?！蹦敲崔D速成為檢驗開始的首要監測條件；又如自由加速法中，標準規定“對每個自由加速測量，在松開油門踏板前，發動機必須達到額定轉速?！鞭D速成為了是否完成檢測的監測數據。

通過轉速在檢測當中起到的作用來追查整個檢驗流程是否符合標準要求，從而證明所出具的授權參數報告數據是否屬于“不實和虛假”，只有這樣才能根據違法事實按照《大氣污染防治法》或《檢驗檢測機構監督管理辦法》進行依法處理。

05作者觀點

上述三種意見，筆者同意第三種意見，轉速作為沒有授權的參數，不能以轉速數據不符合要求按照《檢驗檢測機構監督管理辦法》進行行政處罰，但是可以作為監測數據和程序控制數據的證據來證明授權參數的“不實和虛假”，對出具虛假和不實授權參數數據或結果的行為，根據違法事實按照《大氣污染防治法》或《檢驗檢測機構監督管理辦法》進行處罰。