我單位擬定了規范性文件《東莞市公共污水管網管理辦法（草案）》（以下稱管理辦法（草案））。根據《廣東省行政機關規 范性文件管理規定》和《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強 行政機關規范性文件監督管理工作的意見》（粵府辦〔2014〕32 號）有關要求，就文件制定有關事宜作說明如下：

一、文件的制定背景說明

（一）政策要求

2013 年 10 月 2 日國務院出臺《城鎮排水與污水處理條例》、2015 年 1 月 22 日住房和城鄉建設部出臺《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》，2021 年 1 月 1 日出臺《廣東省水污染防治條例》等文件，對全國各地污水管網運營管理提出了更嚴格的要求。

根據住房和城鄉建設部 生態環境部 發展改革委《關于印發城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021 年）的通知》、國家發展和改革委員會 住房和城鄉建設部《關于印發城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案的通知》以及廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省生態環境廳廣東省發展和改革委員會《關于印發廣東省城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021 年） 的通知》等文件部署，對污水管網運營提出了新的要求。

（二）我市公共污水管網現狀及存在問題

?近幾年來，我市積*落實國家、省委省政府部署，不斷加大污水管網建設力度。截至目前，全市污水管網網絡已基本建成， 公共污水管網總長約 13139.37 公里，泵站 250 座（由于當前截污及雨污分流工作仍在持續推進，部分鎮街還在核實存量管網， 預計管網總長度還將增加）。其中，已委托第三方單位運營的管網長度為 11087.57 公里。市水務集團共承接運營 8637 公里，約占全市管網總長度的 66%。另一方面，我市于 2020 年 6 月 18日出臺了《東莞市排水管理辦法》，于 2020 年 7 月 29 日出臺了《東莞市污水排入城鎮污水管網管理辦法》等一系列有關污水排 放管理的機制文件。

但是，我市公共污水管網建設運營現狀復雜（詳見附表 1），導致了一系列的管理問題，主要如下：

（一）部門職責不明晰。污水管網統籌單位與合同實施單位職責不清晰。我局沒有專門設置污水管網建設和運營的機構，下屬產業中心的工程管理科承擔主干管網的運營管理工作。各鎮街的具體管理部門也不一致，東城、萬江等 19 個鎮街為水務中心，南城、莞城等 8 個鎮街為生態環境分局，石碣、虎門、大嶺山等6 個鎮街為治污辦（環基辦）或現場指揮部，松山湖為城市建設局，甚至還出現主干管、次支管分別由鎮現場指揮部和水務中心 管理的情況。

（二）運營單位較多，服務年限不一。目前，我市截污主干 管、水生態項目、茅洲河一期和二期、東引運河、東江下游等污 水管網項目的運營單位為市水務集團下屬公司；石馬河治理項目 運營單位為中電建生態環境集團有限公司；鎮街的自建污水管項 目，有 5 個鎮街分別委托了 4 家運營單位，其余鎮街沒有委托第三方運營；磨碟河流域項目在建尚未確定運營單位。由于管網之 間相互關聯，部分運營合同的邊界條件不清晰，容易導致合同雙 方的推諉扯皮。另外，現有項目委托運營時間跨度大，長則 25 年，短則 3 年、1 年，頻繁的項目采購及項目交接不利于運營單位的持續投入和管理。

（三）運營單位對運營維護和維修的管理范圍和收費標準不 一。目前，我市管網運營維護工作內容主要劃分為運營（日常巡 查等）、維護（投資額在 10 萬及以下的零星維修）和大中維修（投資額在 10 萬以上 400 萬以下），按照運營單位的工作涵蓋內容區分，主要有以下 4 種情況：一是運營、維護、大中維修均由運營單位負責，該類型項目包括全市截污主干管網、市區污水處理廠 配套管網和石馬河治理項目；二是運營及維護工作由運營單位負 責，10 萬元以上大中修和重置的實施及費用由政府負責，該類型項目包括水生態一至五期項目、東引運河治理、東江下游片區治理項目；三是運營單位僅負責運營工作，維護及大中維修由政 府負責，該類型項目僅茅洲河一期項目；四是仍未明確運營范圍 的，該類型項目包括茅洲河二期及磨碟河片區治理項目。

（四）資產權屬不一，不利于后續管理。全市截污主干管網、 市區污水處理廠配套管網和茅洲河一期截污管網資產權屬為市 水務集團；水生態一至五期、東引運河治理、東江下游片區治理、 茅洲河二期、磨碟河片區治理、石馬河治理等項目以及鎮街自建存量管網資產權屬為屬地鎮街。各項目資產權屬不統一，權責不清，存在較大的運營管理問題和較高的法律風險，不利于后續發債或特許經營等工作的開展。隨著我市城鎮建設的快速發展，公共污水管網管理工作的任務不斷加大，要求也越來越高。因此， 為解決我市公共污水管網管理存在的問題，制定一部涉及污水管網全過程管理且在全市范圍內適用的地方政府規章十分必要。

二、法律法規政策依據

（一）相關上位法、地方性法規、規范性文件依據

1.《中華人民共和國水污染防治法》

2.《城鎮排水與污水處理條例》

3.《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》

4.《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》

5.《污水排入城鎮下水道水質標準》

6.《住房和城鄉建設部 生態環境部 發展改革委關于印發城

更多管理辦法草案起草說明內容點擊以下鏈接獲取起草說明全文: