1 引言

建筑施工噪聲，是指建設(shè)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。近年來(lái)，隨著深圳市城市化進(jìn)程的加快，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、舊城改造規(guī)模**，建筑施工噪聲污染問(wèn)題日益突出，不僅嚴(yán)重影響周邊居民的正常生活，也影響城市環(huán)境形象。

為貫徹落實(shí)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》，有效控制建設(shè)工程噪聲污染，提高施工單位安全文明施工水平，深圳市生態(tài)環(huán)境局組織編制了深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程施工噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范》（DB4403/T 63-2020）。該標(biāo)準(zhǔn)從施工前期準(zhǔn)備、施工工藝和設(shè)備選型、施工場(chǎng)地布置、施工行為等方面提出了源頭控制噪聲排放的各項(xiàng)要求，明確了主要噪聲污染控制措施的實(shí)施要求，并對(duì)噪聲在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的安裝做出了原則性規(guī)定，已于 2020 年 5 月 1 日正式實(shí)施。作為《建設(shè)工程施工噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范》的配套資料，本技術(shù)指南摘錄?了技術(shù)規(guī)范中的關(guān)鍵內(nèi)容，并附上現(xiàn)場(chǎng)示范圖片，旨在幫助廣大建筑施工從業(yè)人員和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員系統(tǒng)掌握建筑施工噪聲污染防治技術(shù)要求，切實(shí)提高我市施工噪聲污染防治水平。同時(shí)，本指南還匯編了建筑施工噪聲污染防治相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)，以提高相關(guān)人員的法律意識(shí)和責(zé)任感。

本指南自 2020 年 8 月 10 號(hào)開(kāi)始實(shí)施。本指南由深圳市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)管理。

本指南編制技術(shù)單位：深圳市環(huán)境科學(xué)研究院。本指南由深圳市環(huán)境科學(xué)研究院負(fù)責(zé)技術(shù)解釋。

2 法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

2.1 法規(guī)篇

《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，中華人民共和國(guó)主席令八屆第七十七號(hào)，1996 年 10 月 29 日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，1997 年 3 月 1 日起施行。

《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，1994 年 9 月 16 日深圳市**屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，根據(jù) 2000 年 3 月 3 日深圳市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議《關(guān)于修改<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例>的決定》**次修正，根據(jù) 2009 年 7 月 21 日深圳市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂，根據(jù) 2017 年 4 月 27 日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議《關(guān)于修改<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例>的決定》第二次修正，根據(jù) 2018 年 12 月 27 日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例〉等十二項(xiàng)法規(guī)的決定》第三次修正。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)噪聲污染防治條例》，1993 年 12 月 24 日深圳市**屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，1997 年 12 月 17 日深圳市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議修正，2011 年 10 月 31 日深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議修訂，2018 年 6 月 27 日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議修正，2018 年 12 月 27 日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議修正。

《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的若干規(guī)定》，深圳市住房和建設(shè)局（深建規(guī)〔2018〕5 號(hào)），2018 年 6 月 1 日起施行，有效期 5 年。

2.2標(biāo)準(zhǔn)篇

《建筑施工廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 12523-2011）》

《建筑工程綠色施工規(guī)范（GB/T 50905-2014）》

《建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50640-2010）》

《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（JGJ 146-2013）》

《深圳市建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)（SJG 46-2018）》

《建設(shè)工程施工噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范（DB4403/T 63-2020）》

2.3 文件篇

《深圳市人居環(huán)境委員會(huì) 深圳市住房建設(shè)局 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工噪聲污染防治工作的通知》（深人環(huán)[2018]290 號(hào)），2018 年 5 月 17 日；

《深圳市生態(tài)環(huán)境局 關(guān)于加強(qiáng) 2019 年高考和中考期間建筑施工噪聲管理的通告》，2019 年 5 月 23 日；

《深圳市人居環(huán)境保護(hù)與建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（深人環(huán)[2016]676 號(hào)），2016年 11 月 29 日。

《深圳市 2019 年度生態(tài)文明建設(shè)考核實(shí)施方案》；

《關(guān)于加強(qiáng)夜間施工管理嚴(yán)格查處施工擾民行為的十條措施》

具體內(nèi)容詳見(jiàn)附件。

注：本文的相關(guān)法律法規(guī)文件以新實(shí)施的版本內(nèi)容為準(zhǔn)。

3 建筑施工噪聲相關(guān)知識(shí)介紹

3.1 什么是建筑施工噪聲

建筑施工噪聲主要指建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的噪聲，包括城市公用設(shè)施，如軌道交通、道路、橋梁、敷設(shè)地下管道和電纜等，以及工業(yè)與民用建筑的施工現(xiàn)場(chǎng)，所使用各種不同性能的動(dòng)力機(jī)械和設(shè)備發(fā)出的噪聲，使原來(lái)比較安靜的環(huán)境成為噪聲污染嚴(yán)重的場(chǎng)所。建筑施工噪聲污染源主要來(lái)自施工機(jī)械、施工場(chǎng)地進(jìn)出的交通運(yùn)輸車(chē)輛等。

3.2 噪聲對(duì)健康的危害

經(jīng)常在噪聲環(huán)境下生活，會(huì)對(duì)人體造成生理和心理上的危害，主要表現(xiàn)為：

（1）對(duì)睡眠、休息的干擾。噪聲會(huì)影響人的睡眠質(zhì)量，強(qiáng)烈的噪聲甚至使人無(wú)法入睡，心煩意亂或使人多夢(mèng)、驚醒，而老年人和病人對(duì)噪聲的干擾更為敏感。

（2）對(duì)心理的影響。噪聲引起的心理影響主要是煩惱，使人激動(dòng)、易怒，甚至失去理智。噪聲也容易使人疲勞，因此往往會(huì)影響精力集中和工作效率，尤其是對(duì)一些做非重復(fù)性動(dòng)作的勞動(dòng)者，影響更為明顯。（3）噪聲對(duì)胎兒和兒童的影響。噪聲會(huì)使母親產(chǎn)生緊張反應(yīng)，影響供給胎兒發(fā)育所必需的養(yǎng)料和氧氣，影響胎兒的體重。因兒童發(fā)育尚未成熟，各組織器官十分嬌嫩和脆弱，不論是體內(nèi)的胎兒還是剛出世的嬰兒，噪聲均可損傷聽(tīng)覺(jué)器官，使聽(tīng)力減退或喪失。噪聲還會(huì)影響少年兒童的智力發(fā)育，有調(diào)查顯示，吵鬧環(huán)境下兒童智力發(fā)育比安靜環(huán)境中的低20%。

3.3 深圳市建筑施工噪聲污染現(xiàn)狀

近年來(lái)，深圳市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、舊城改造規(guī)模**，平均每平方公里就有 1 個(gè)施工工地。由于建筑工地通常與市民居住區(qū)距離較近，而建筑施工噪聲伴隨著作業(yè)活動(dòng)發(fā)出，經(jīng)常與居民休息時(shí)間沖突，對(duì)居民正常生活造成較大困擾。建筑施工噪聲投訴數(shù)量逐年增加，2019 年全年超過(guò) 5 萬(wàn)宗，占到全市環(huán)境投訴的一半。

4 施工噪聲污染防治指南

4.1 施工前期準(zhǔn)備

建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程施工噪聲污染防治負(fù)總責(zé)。包括：在編制工程概預(yù)算時(shí)， 應(yīng)按照相關(guān)文件要求編制噪聲污染防治費(fèi)用預(yù)算清單，并納入安全文明施工措施費(fèi)；在工程招標(biāo)時(shí)，應(yīng)將噪聲污染防治方案作為招標(biāo)要求之一，并將噪聲污染防治相關(guān)費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)予以保障；在施工承包合同中，明確施工單位噪聲污染防治責(zé)任。

設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)在工程設(shè)計(jì)階段提出合理的噪聲污染防治措施。包括：在工程設(shè)計(jì)方案編制、施工組織方案、施工區(qū)域劃分、施工工藝選擇、施工設(shè)備技術(shù)參數(shù)確定、場(chǎng)地布局等前期策劃工作中，充分考慮噪聲污染防治要求；在工程設(shè)計(jì)階段，優(yōu)先選用有利于噪聲污染防治的施工工藝和設(shè)備。

監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)施工單位噪聲污染防治責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。包括：審查施工單位編制的噪聲污染防治方案，并監(jiān)督落實(shí)施工中各項(xiàng)噪聲污染防治措施； 客觀出具施工單位申請(qǐng)中午或夜間施工作業(yè)證明時(shí)需要提供的施工意見(jiàn)書(shū)，并監(jiān)督中午或者夜間作業(yè)證明落實(shí)情況；

施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲污染防治措施的落實(shí)。包括編制噪聲污染防治方案，并組織實(shí)施；工程開(kāi)工前，在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置進(jìn)行環(huán)保公示。

4.1.1 編制施工噪聲污染防治方案

在工程設(shè)計(jì)文件確定前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)等相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，提出噪聲污染的具體措施和要求，并以書(shū)面形式提交給設(shè)計(jì)單位。

工程設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)工程勘察文件和建設(shè)單位提供的噪聲污染防治書(shū)面意見(jiàn)，優(yōu)先選用有利于噪聲污染防治的施工工藝和設(shè)備。

在工程開(kāi)工前，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位提出的噪聲污染防治意見(jiàn)，結(jié)合施工工地現(xiàn)場(chǎng)條件、周邊噪聲敏感點(diǎn)分布，識(shí)別主要噪聲污染源，明確噪聲污染防治的具體措施，編制噪聲污染防治方案。

噪聲污染防治方案應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和深圳市各類(lèi)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、文件等要求編制，相關(guān)規(guī)定見(jiàn)附件 1、附件 2。方案至少應(yīng)包含施工設(shè)備關(guān)鍵信息、噪聲污染防治措施、噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、管理要求等內(nèi)容。

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