前 言

關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義和范疇，目前沒(méi)有統(tǒng)一的界定。根據(jù)我國(guó)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義， 即為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合東莞市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，制定本規(guī)劃。本次規(guī)劃的環(huán)保產(chǎn)業(yè)范圍包括：環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品（裝備制造）和環(huán)境保護(hù)服務(wù)。

“十二五”以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和條例，環(huán)保市場(chǎng)出現(xiàn)了大量的環(huán)保治理新產(chǎn)品、新技術(shù)及新的發(fā)展模式。東莞市在政策的指引下，正在積*推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將原有高耗能、高污染的粗放型生產(chǎn)模式向著環(huán)境友好型的清潔生產(chǎn)模式逐步轉(zhuǎn)變，以此解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾。由于東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部性和公益性決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的調(diào)控和干預(yù)，因而政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。然而，隨著國(guó)家、廣東省相關(guān)環(huán)保政策的不斷更新，原有東莞市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已不適用于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，為適應(yīng)新形勢(shì)下以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，加快推進(jìn)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)，現(xiàn)對(duì)《東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2025 年）》進(jìn)行修編。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來(lái)，東莞市政府相繼做出加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等一系列決策部署，東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)值成倍增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。在水、大氣、固廢處理處置等環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了具有東莞特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

2011 年至 2018 年，東莞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。從產(chǎn)值上看，2018 年?yáng)|莞市環(huán)保類企業(yè)產(chǎn)值為 70.6 億元，企業(yè)數(shù)量為 509 家。其中環(huán)境保護(hù)服務(wù)類企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 54.9 億元，是 2011年《東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示的 11.1 億元 5 倍；環(huán)境保護(hù)裝備制造類企業(yè)產(chǎn)值為 15.7 億元，是 2011 年 0.5 億元的 31 倍。目前東莞市環(huán)保企業(yè)以環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)為主，集中在水、大氣、固廢、土壤等污染治理領(lǐng)域，部分企業(yè)同時(shí)從事多個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)

2011 年，東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值在 3000 萬(wàn)元以上企業(yè) 5 家，占企業(yè)數(shù)量總和的 0.8%。2018 年，東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值在 3000 萬(wàn)元以上企業(yè) 23 家，占企業(yè)數(shù)量總和的 4.5%。2018 年與 2011 年相比， 年產(chǎn)值在 3000 萬(wàn)元以上企業(yè)的數(shù)量和比重都呈明顯上升趨勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭良好。上述 23 家環(huán)保企業(yè)中，環(huán)境保護(hù)服務(wù)企業(yè) 17 家，環(huán)境保護(hù)裝備制造企業(yè) 6 家；年產(chǎn)值在 1 億元以上企業(yè) 5 家，占企業(yè)數(shù)量總和的 1%，5 家企業(yè)中環(huán)境保護(hù)服務(wù)類企業(yè) 4 家，而 2011 年產(chǎn)值超過(guò) 3000 萬(wàn)元的環(huán)境服務(wù)業(yè)的企業(yè)僅有 3 家，沒(méi)有超過(guò)億元的企業(yè)。

2011 年至 2018 年，我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，資本技術(shù)密集程度高，利潤(rùn)水平高的環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)所占比重有所提升，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理性有所改善，系統(tǒng)化、多功能、全方位的環(huán)保服務(wù)隊(duì)伍逐漸形成。

3、鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)特色鮮明

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，東莞市鎮(zhèn)街初步形成了各具特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。南城街道、東城街道以環(huán)境咨詢和環(huán)保工程服務(wù)等環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)為主。松山湖作為新興的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，借助自身科技資金等優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展環(huán)保技術(shù)研發(fā)，匯集各地水處理技術(shù)、優(yōu)秀水處理人才、高端水處理企業(yè)和優(yōu)質(zhì)水處理資本，已形成水處理上下游一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。麻涌、長(zhǎng)安、虎門、沙田、常平、大朗、中堂各鎮(zhèn)也布局有特色鮮明的環(huán)保專業(yè)基地。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1、巨大的市場(chǎng)需求

環(huán)保行業(yè)近年涉及水、氣、土、固廢處理的各項(xiàng)法規(guī)政策已相繼頒布。東莞市全面落實(shí)水污染攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、土壤場(chǎng)地調(diào)查、固體廢物治理，政府層面的環(huán)保治理工作在大力推進(jìn)。東莞市正全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由于我市企業(yè)數(shù)量眾多，環(huán)保治理的市場(chǎng)需求巨大。

2、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)達(dá)的制造業(yè)以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈

東莞市制造業(yè)門類齊全，與環(huán)保設(shè)備制造有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性， 雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和自身的市場(chǎng)需求是環(huán)保設(shè)備制造業(yè)發(fā)展的大優(yōu)勢(shì)。我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以充分挖掘和利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以此促成環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)制造業(yè)的快速發(fā)展。

3、完善的金融、科技等服務(wù)體系

東莞市金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流會(huì)展、商貿(mào)服務(wù)等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)較為完善，為東莞市的發(fā)展提供重要的輔助支持。目前，東莞市金融機(jī)構(gòu)種類齊全涵蓋了銀行、信托、保險(xiǎn)、證券、期貨等金融支柱業(yè)，發(fā)達(dá)的金融服務(wù)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了便利條件。

（三）發(fā)展短板

東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然取得較快發(fā)展，但總體發(fā)展仍處于較低水平，不能完全滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需要，與全國(guó)其他同等城市相比還存在著較大差距。

1、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)偏少，難以形成品牌效應(yīng)

目前東莞市環(huán)保企業(yè)規(guī)模較小，大多數(shù)為中小微企業(yè)。盡管東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，培育了水務(wù)集團(tuán)、東實(shí)集團(tuán)、粵豐集團(tuán)、豪豐集團(tuán)等龍頭企業(yè)，但全市 509 家環(huán)保企業(yè)中年產(chǎn)值不足500 萬(wàn)元的企業(yè)數(shù)量超過(guò) 50%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力總體較弱，再加上行業(yè)內(nèi)部集聚度低，缺乏帶動(dòng)效應(yīng)，難以打造出東莞環(huán)保產(chǎn)業(yè)的知名品牌效應(yīng)。

2、環(huán)保技術(shù)高端人才短缺，自主創(chuàng)新能力不足

與其他同等城市相比，東莞市對(duì)**人才的吸引力尚顯不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)、管理高端人才更是缺乏。部分大型環(huán)保企業(yè)擁有研發(fā)團(tuán)隊(duì)，但由于研發(fā)周期長(zhǎng)，產(chǎn)出低等原因，導(dǎo)致研發(fā)投入資金受限。且企業(yè)的重點(diǎn)一般著手解決企業(yè)實(shí)際面臨的環(huán)保問(wèn)題，缺乏前瞻性。東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的很多技術(shù)難題都要依靠外地的科研機(jī)構(gòu)來(lái)幫助解決，核心技術(shù)和設(shè)備基本從外引進(jìn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品滲透性強(qiáng)，大多屬于知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)品，環(huán)境保護(hù)裝備和設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)需要強(qiáng)大的科研實(shí)力。目前東莞市擁有的研究機(jī)構(gòu)和高等院校較少，這其中與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的更是*少數(shù)，環(huán)保自主創(chuàng)新的能力不足。

3、部分領(lǐng)域的有效供給嚴(yán)重不足，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）危險(xiǎn)廢物處理處置方面。目前東莞市危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量遠(yuǎn)大于處置能力，特別是部分類別危險(xiǎn)廢物的處置能力空缺，導(dǎo)致本市危險(xiǎn)廢物處置嚴(yán)重依賴外市，供求矛盾緊張，部分類別危險(xiǎn)廢物的處置價(jià)格居高不下，企業(yè)承受較大的經(jīng)濟(jì)壓力。危險(xiǎn)廢物處置能力不足、處置類別不匹配等問(wèn)題已嚴(yán)重制約本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（2）城市生活污水處理廠污泥方面。污泥的脫水能力不足，污泥的資源化鏈條不完善，導(dǎo)致污泥處置應(yīng)急警報(bào)頻發(fā)。全市產(chǎn)生污泥已遠(yuǎn)超金茂污泥處置中心的脫水處置能力，同時(shí)由于金茂污泥處置中心未配套泥粉資源化設(shè)施，導(dǎo)致脫水后的泥粉出路不暢，目前只能一部分通過(guò)應(yīng)急手段外運(yùn)市內(nèi)磚廠、紙廠等進(jìn)行資源化處理，仍有大量積壓的泥粉需運(yùn)送至市外進(jìn)行綜合處置。全市污泥處置能力不足及資源化鏈條短缺的問(wèn)題已嚴(yán)重制約污水處理廠正常運(yùn)行，對(duì)本市水污染攻堅(jiān)戰(zhàn)造成負(fù)面影響。

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