為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格控制重大建設(shè)項(xiàng)目新增污染物排放， 確保環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)文件要求的區(qū)域新增污染物削減替代措施落實(shí)到位，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對重大建設(shè)項(xiàng)目新增污染物削減替代監(jiān)督管理工作提出指南如下。

本指南適用于生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審批的編制環(huán)境影響報(bào)告書的石化、煤化工、火電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。市級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門審批的重大建設(shè)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。

本指南所指新增污染物包括國家實(shí)行排放總量控制的污染物， 以及建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)或環(huán)境影響預(yù)測超標(biāo)的特征污染物。

一、嚴(yán)格區(qū)域削減替代措施要求

（一）【總體原則】建設(shè)項(xiàng)目新增污染物排放的，建設(shè)單位應(yīng)對新增污染物排放量進(jìn)行削減替代，通過區(qū)域現(xiàn)役污染源治理措施， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化或改善。

（二）【總體要求】建設(shè)單位提交環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)明確新增污染物的削減替代量、削減來源、責(zé)任主體及完成時(shí)限，削減替代措施應(yīng)真實(shí)可行。

削減替代措施應(yīng)由建設(shè)單位、出讓減排量的排污單位，及其所在地市級(jí)人民政府共同確認(rèn)并作出落實(shí)承諾，明確各方責(zé)任。

（三）【削減替代源要求】建設(shè)項(xiàng)目新增污染物削減替代來源應(yīng)為取得排污許可證的排污單位上一年度或本年度已采取的治理措施，或擬采取的可在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前完成的治理措施。削減替代來源原則上應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目位于同一地級(jí)市，可通過分配、轉(zhuǎn)讓、交易等多種方式獲取。現(xiàn)有工程采取治理措施形成的減排量優(yōu)先用于本企業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目削減替代。

為實(shí)現(xiàn)既定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、必須完成的減排任務(wù)采取的削減措施不得用于建設(shè)項(xiàng)目削減替代。達(dá)標(biāo)排放的排污單位進(jìn)一步采取措施形成的減排量可用于削減替代。超標(biāo)排放的排污單位采取治理措施滿足達(dá)標(biāo)要求后，進(jìn)一步減排形成的減排量可用于削減替代。

（四）【記錄減排量出讓情況】建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件批復(fù)后，出讓減排量的排污單位所在地市級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)將削減替代措施、減排量、出讓量和出讓去向在排污許可證上進(jìn)行記錄。出讓減排量的排污單位已停業(yè)、關(guān)閉的，許可證核發(fā)部門依法注銷其排污許可證。

（五）【擬采取的措施要求】全部削減替代措施應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)前完成。出讓減排量的排污單位應(yīng)制定落實(shí)計(jì)劃，明確擬采取的措施、完成時(shí)限、可形成的減排量、出讓給本項(xiàng)目的減排量， 并定期通過排污許可執(zhí)行報(bào)告上報(bào)措施落實(shí)進(jìn)展。

出讓減排量的排污單位應(yīng)在削減措施完成后 30 個(gè)工作日內(nèi)提出變更排污許可證申請，許可證核發(fā)部門依法予以變更，并載明治理措施、減排量、出讓量和出讓去向。治理措施為排污單位整體關(guān)停的，許可證核發(fā)部門依法注銷其排污許可證。

（六）【嚴(yán)懲虛假替代、措施不落實(shí)】嚴(yán)禁提供虛假治理措施， 嚴(yán)禁重復(fù)使用減排量。建設(shè)單位提供虛假削減替代措施，重復(fù)使用減排量，以欺騙、謊報(bào)等不正當(dāng)手段通過環(huán)評審批的，環(huán)評審批部門應(yīng)依法撤銷建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批決定，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

建設(shè)項(xiàng)目申領(lǐng)排污許可證時(shí)，應(yīng)說明削減替代措施落實(shí)情況。削減替代措施未按環(huán)評批復(fù)要求落實(shí)的，排污許可核發(fā)部門不予核發(fā)其排污許可證。出讓減排量的排污單位未按要求落實(shí)削減替代措施的，排污許可核發(fā)部門可依據(jù)環(huán)評批復(fù)要求直接變更、注銷出讓減排量的排污單位的許可證。

二、加強(qiáng)削減替代措施落實(shí)監(jiān)管

（七）【納入“三同時(shí)”和證后執(zhí)法檢查】各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將削減替代措施落實(shí)情況納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和排污許可證后執(zhí)法，列入年度執(zhí)法計(jì)劃開展“雙隨機(jī)”抽查。

對出讓減排量的排污單位未按要求在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前完成治理措施，重復(fù)出讓減排量依規(guī)處理；對不按要求開展自行監(jiān)測、提交執(zhí)行報(bào)告，超過變更后的許可排放量排污，許可證注銷后無證排污等違法行為，依法予以處罰。

（八）【事中事后監(jiān)管】省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門每年對生態(tài)環(huán)境部和本部門審批的建設(shè)項(xiàng)目削減替代措施落實(shí)情況和監(jiān)管情況進(jìn)行跟蹤檢查，全面檢查削減替代措施落實(shí)進(jìn)度、出讓減排量的排污單位排污許可證變更或注銷情況、已出讓的減排量記錄情況、市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法情況，11 月底前將年度檢查報(bào)告報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。

（九）【壓實(shí)地方政府責(zé)任】建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件批復(fù)后，確認(rèn)并作出落實(shí)承諾的地市級(jí)人民政府應(yīng)監(jiān)督削減替代措施落實(shí)。

生態(tài)環(huán)境部每年開展削減替代措施落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，對未按承諾落實(shí)削減替代措施，未監(jiān)督排污單位落實(shí)削減替代措施導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，或提供虛假治理措施、重復(fù)使用減排量的地方政府，視情采取通報(bào)、約談、限批等措施，突出問題線索移交中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

三、其他落實(shí)保障措施

（十）【平臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)管】各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分運(yùn)用全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)、全國排污許可證管理信息平臺(tái)、全國建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息系統(tǒng)對削減替代措施落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查和執(zhí)法，跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)情況，并將檢查、執(zhí)法情況上傳全國排污許可管理信息平臺(tái)。

（十一）【信用監(jiān)管】對監(jiān)督檢查和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的提供虛假削減替代措施、重復(fù)使用出讓減排量、不按要求落實(shí)削減措施的建設(shè)單位和排污單位，縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境主管部門將違法失信行為記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單，通報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行信用聯(lián)合懲戒。

地方政府未監(jiān)督督促出讓減排量的排污單位按要求落實(shí)削減替代措施、未履行落實(shí)承諾的，將其行為納入政務(wù)失信記錄，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。

（十二）【信息公開和公眾監(jiān)督】建設(shè)單位報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)將出讓減排量的排污單位制定的削減措施落實(shí)計(jì)劃，及其所在地市級(jí)人民政府對削減措施的確認(rèn)和落實(shí)承諾向社會(huì)公開。

建設(shè)單位、出讓減排量的排污單位及其所在地市級(jí)人民政府應(yīng)每年向社會(huì)公開削減措施落實(shí)進(jìn)展。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照信息公開相關(guān)要求，及時(shí)公開削減替代措施落實(shí)情況和監(jiān)管情況，保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（十三）【附則】本指南自 2020 年 月 日起施行，由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。