《全國生態狀況調查評估技術規范 生態問題評估》編制說明
作者：lfb 時間：2022-11-17 來源：互聯網
為落實生態環境部“開展全國生態狀況評估”職責以及《全國生態狀況定期遙感調查評估方案》（環辦生態〔2019〕45 號）“建立技術方法規范和質量控制規范，及時轉化提升為行業技術規范和國家技術規范，指導生態狀況調查評估規范化開展，保障調查評估成果質量”要求，現開展《全國生態狀況調查評估技術規范》編制工作。本標準由生態環境部衛星環境應用中心和中國科學院生態環境研究中心成立編制 組，共同編制完成。
一、 項目背景情況
（一）項目背景
黨的十八大以來，中央對生態文明建設作出一系列決策部署，發布了《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《生態環境監測網絡建設方案》《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意 見》等一系列重要文件。開展生態狀況調查評估，是落實黨中央、國務院決策部署的重要支撐。
2000 年以來，生態環境部（原環境保護部、環境保護總局）聯合中國科學院等相關部門完成了 3 次全國生態狀況調查評估。分別是 2000 年全國生態環境調查、全國生態環境十年變化（2000-2010 年）遙感調查與評估、全國生態狀況變化（2010-2015 年）調查評估。特別是 2018 年完成的全國生態狀況變化（2010-2015 年）調查評估，為生態保護紅線劃定、中央環境保護督察、“綠盾”***自然保護區監督檢查專項行動、京津冀和長江經濟帶等區域生態環境保護規劃編制提供了重要支撐。
本標準的任務來源主要是為落實生態環境部“三定”職責以及《全國生態狀況定期遙感調查評估方案》（環辦生態〔2019〕45 號）中“建立技術規范”的要求，制定本標準。由生態環境部衛星環境應用中心和中國科學院生態環境研究中心參與編制。2020 年 2 月，自然生態保護司將技術規范報請黃潤秋副部長通過生態環境部綠色通道立項，經黃潤秋副部長審定，批準技術規范通過生態環境部綠色通道立項流程。全面掌握生態問題分布與動態變化，及時評估和預警生態風險，是全國生態狀況調查評估的重要內容。包括明確生態問題評價的內容與流程，基于遙感解譯和生態系統野外觀測技術，從水土流失、土地沙化、喀斯特地區石漠化、生態系統退化等方面構建生態問題評價指標體系、評估模型，明確評估模型中不同區域差異化的評估參數，以反映不同生態問題的發生范圍、程度與變化趨勢。有必要制訂生態問題評估標準對全國生態問題評估進行規范化。
（二）主要工作過程
技術規范編制組成員在前期項目研究、文獻資料分析和相關研究成果調研的基礎上召開了研討會，討論并確定了開展技術規范編制工作的原則、程序、步驟和方法，形成了技術規范初稿。
2016 年 4 月，基于《全國生態環境十年變化（2000-2010 年）遙感調查與評估》項目，編制組形成了《全國生態狀況定期調查和評估技術指南（初稿）》（以下簡稱《技術指南（初稿）》），于 27 日組織召開了專家咨詢會并根據專家意見進行了修改和完善。
2017 年 2 月，編制組基于《全國生態狀況變化（2010-2015 年）調查評估》項目實施，對《技術指南（初稿）》進行了 修改和完善。
2018 年，經過多輪內部討論，編制組圍繞《技術指南（初稿）》的內容和技術方法進行討論，作了進一步的修改完善。
2019 年 4 月，編制組召開內部討論會，圍繞技術規范內容、技術方法等開展討論，從技術規范的角度對《技術指南（初稿）》進行完善和格式統一，確定了技術規范編制整體 框架。
2019 年 5 月，編制組繼續召開內部討論會，對技術規范格式、相關定義和內容設置作了進一步明確。
2019 年 8 月，編制組組織召開專家咨詢會，主要邀請地方生態環境保護技術單位從事生態狀況評估的專家開展咨詢與討論，從指導生態狀況定期調查評估的各項具體工作角度出發，詳細梳理和討論了技術規范中規定的具體內容、指標和技術方法等內容。
2019 年 11 月，編制組組織召開專家研討會，主要邀請高校、科研單位和相關行業的技術單位從事生態狀況評估的專家開展咨詢與論證，從技術規范編制的流程、形式以及與行業已有標準的銜接等角度，對技術規范的定位、內容等進行了進一步明確。
2019 年 11 月，編制組在“全國生態狀況定期遙感調查評估技術培訓班”上征求了省市級生態環保單位及下屬技術支 撐單位的意見，結合地方工作實際情況，從指標體系、技術方法和具體內容等方面對技術規范進行了修改完善。
2020 年 2 月，自然生態保護司將技術規范報請黃潤秋副部長通過生態環境部綠色通道立項，經黃潤秋副部長審定， 批準技術規范通過生態環境部綠色通道立項流程。
2020 年 3-4 月，自然生態保護司以視頻會議形式，不定期組織召開了 4 次技術規范編制討論會，標準所技術負責相關同志參會并對現有標準存在問題和下一步工作流程進行 了專題指導。編制組根據規范體系的內容對標準征求意見稿和編制說明進行修改完善并形成工作時間計劃表。
二、標準制修訂必要性分析
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