為落實生態(tài)環(huán)境部“開展全國生態(tài)狀況評估”職責以及《全國生態(tài)狀況定期遙感調(diào)查評估方案》（環(huán)辦生態(tài)〔2019〕45 號）“建立技術(shù)方法規(guī)范和質(zhì)量控制規(guī)范，及時轉(zhuǎn)化提升為行業(yè)技術(shù)規(guī)范和國家技術(shù)規(guī)范，指導生態(tài)狀況調(diào)查評估規(guī)范化開展，保障調(diào)查評估成果質(zhì)量”要求，現(xiàn)開展《全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范》編制工作。本標準由生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心和中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心成立編制 組，共同編制完成。

一、 項目背景情況

（一）項目背景

黨的十八大以來，中央對生態(tài)文明建設作出一系列決策部署，發(fā)布了《中共中央 國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》《中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意 見》等一系列重要文件。開展生態(tài)狀況調(diào)查評估，是落實黨中央、國務院決策部署的重要支撐。

2000 年以來，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部、環(huán)境保護總局）聯(lián)合中國科學院等相關(guān)部門完成了 3 次全國生態(tài)狀況調(diào)查評估。分別是 2000 年全國生態(tài)環(huán)境調(diào)查、全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010 年）遙感調(diào)查與評估、全國生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調(diào)查評估。特別是 2018 年完成的全國生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調(diào)查評估，為生態(tài)保護紅線劃定、中央環(huán)境保護督察、“綠盾”***自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動、京津冀和長江經(jīng)濟帶等區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制提供了重要支撐。

本標準的任務來源主要是為落實生態(tài)環(huán)境部“三定”職責以及《全國生態(tài)狀況定期遙感調(diào)查評估方案》（環(huán)辦生態(tài)〔2019〕45 號）中“建立技術(shù)規(guī)范”的要求，制定本標準。由生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心和中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心參與編制。2020 年 2 月，自然生態(tài)保護司將技術(shù)規(guī)范報 請黃潤秋副部長通過生態(tài)環(huán)境部綠色通道立項，經(jīng)黃潤秋副 部長審定，批準技術(shù)規(guī)范通過生態(tài)環(huán)境部綠色通道立項流程。生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估通過對生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務進行定量分析，揭示生態(tài)系統(tǒng)對國家生態(tài)安全和經(jīng)濟社會發(fā) 展的支撐作用及演變過程。生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估的規(guī)范化 開展對生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評估工作具有重要的意義。本標準明確 生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估的內(nèi)容與流程，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)水源涵 養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、生物多樣性維持等服務功能的定 量評估指標體系，闡述生態(tài)系統(tǒng)服務功能定量評估模型，明確評價模型中不同區(qū)域差異化的評價參數(shù)，評價分級標準， 反映不同生態(tài)系統(tǒng)服務功能量的變化狀況。有必要制訂生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估標準對全國生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估進行 規(guī)范化。

（二）主要工作過程

技術(shù)規(guī)范編制組成員在前期項目研究、文獻資料分析和相關(guān)研究成果調(diào)研的基礎上召開了研討會，討論并確定了開展技術(shù)規(guī)范編制工作的原則、程序、步驟和方法，形成了技術(shù)規(guī)范初稿。

2016 年 4 月，基于《全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010 年）遙感調(diào)查與評估》項目，編制組形成了《全國生態(tài)狀況定期調(diào)查和評估技術(shù)指南（初稿）》（以下簡稱《技術(shù)指南（初稿）》），于 27 日組織召開了專家咨詢會并根據(jù)專家意見進行了修改和完善。

2017 年 2 月，編制組基于《全國生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調(diào)查評估》項目實施，對《技術(shù)指南（初稿）》進行了 修改和完善。

2018 年，經(jīng)過多輪內(nèi)部討論，編制組圍繞《技術(shù)指南（初稿）》的內(nèi)容和技術(shù)方法進行討論，作了進一步的修改完善。

2019 年 4 月，編制組召開內(nèi)部討論會，圍繞技術(shù)規(guī)范內(nèi)容、技術(shù)方法等開展討論，從技術(shù)規(guī)范的角度對《技術(shù)指南（初稿）》進行完善和格式統(tǒng)一，確定了技術(shù)規(guī)范編制整體框架。

2019 年 5 月，編制組繼續(xù)召開內(nèi)部討論會，對技術(shù)規(guī)范格式、相關(guān)定義和內(nèi)容設置作了進一步明確。

2019 年 8 月，編制組組織召開專家咨詢會，主要邀請地方生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)單位從事生態(tài)狀況評估的專家開展咨 詢與討論，從指導生態(tài)狀況定期調(diào)查評估的各項具體工作角度出發(fā)，詳細梳理和討論了技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的具體內(nèi)容、指標和技術(shù)方法等內(nèi)容。

2019 年 11 月，編制組組織召開專家研討會，主要邀請高校、科研單位和相關(guān)行業(yè)的技術(shù)單位從事生態(tài)狀況評估的專家開展咨詢與論證，從技術(shù)規(guī)范編制的流程、形式以及與行業(yè)已有標準的銜接等角度，對技術(shù)規(guī)范的定位、內(nèi)容等進行了進一步明確。

2019 年 11 月，編制組在“全國生態(tài)狀況定期遙感調(diào)查評估技術(shù)培訓班”上征求了省市級生態(tài)環(huán)保單位及下屬技術(shù)支 撐單位的意見，結(jié)合地方工作實際情況，從指標體系、技術(shù)方法和具體內(nèi)容等方面對技術(shù)規(guī)范進行了修改完善。

2020 年 2 月，自然生態(tài)保護司將技術(shù)規(guī)范報請黃潤秋副部長通過生態(tài)環(huán)境部綠色通道立項，經(jīng)黃潤秋副部長審定， 批準技術(shù)規(guī)范通過生態(tài)環(huán)境部綠色通道立項流程。

2020 年 3-4 月，自然生態(tài)保護司以視頻會議形式，不定期組織召開了 4 次技術(shù)規(guī)范編制討論會，標準所技術(shù)負責相關(guān)同志參會并對現(xiàn)有標準存在問題和下一步工作流程進行 了專題指導。編制組根據(jù)規(guī)范體系的內(nèi)容對標準征求意見稿和編制說明進行修改完善并形成工作時間計劃表。

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