為落實生態環境部“開展全國生態狀況評估”職責以及《全國生態狀況定期遙感調查評估方案》（環辦生態〔2019〕45 號）“建立技術方法規范和質量控制規范，及時轉化提升為行業技術規范和國家技術規范，指導生態狀況調查評估規范化開展，保障調查評估成果質量”要求，現開展《全國生態狀況調查評估技術規范》編制工作。本標準由生態環境部衛星環境應用中心和中國科學院生態環境研究中心成立編制 組，共同編制完成。

一、 項目背景情況

（一）項目背景

黨的十八大以來，中央對生態文明建設作出一系列決策部署，發布了《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《生態環境監測網絡建設方案》《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意 見》等一系列重要文件。開展生態狀況調查評估，是落實黨中央、國務院決策部署的重要支撐。

2000 年以來，生態環境部（原環境保護部、環境保護總局）聯合中國科學院等相關部門完成了 3 次全國生態狀況調查評估。分別是 2000 年全國生態環境調查、全國生態環境十年變化（2000-2010 年）遙感調查與評估、全國生態狀況變化（2010-2015 年）調查評估。特別是 2018 年完成的全國生態狀況變化（2010-2015 年）調查評估，為生態保護紅線劃定、中央環境保護督察、“綠盾”***自然保護區監督檢查專項行動、京津冀和長江經濟帶等區域生態環境保護規劃編制提供了重要支撐。

本標準的任務來源主要是為落實生態環境部“三定”職責以及《全國生態狀況定期遙感調查評估方案》（環辦生態〔2019〕45 號）中“建立技術規范”的要求，制定本標準。由生態環境部衛星環境應用中心和中國科學院生態環境研究中心參與編制。2020 年 2 月，自然生態保護司將技術規范報 請黃潤秋副部長通過生態環境部綠色通道立項，經黃潤秋副 部長審定，批準技術規范通過生態環境部綠色通道立項流程。生態系統格局是指生態系統空間分布格局，即各類生態系統 在空間上的分布與組合，包括生態系統類型、數量及空間分 布與配置，它是各種自然生態與人類活動在不同尺度上作用 的結果。生物圈表面的生態系統格局變化從不同尺度上影響 著復雜的生態、地理過程，包括氣候、生物地球化學循環和 生態系統服務功能，是自然生態過程與人類活動相互作用結 果。地面調查和基于遙感數據解譯的方法都可以完成生態系 統格局評估，但相比于前者，遙感解譯的方法更加快速、時 間和人力成本也更低，并且近些年遙感數據質量、解譯方法已得到了長足發展，地面調查更多的被用于校正遙感解譯。為支持生態系統監測，將遙感手段獲取生態系統分布數據用 于生態系統格局評估，迫切需要一套可操作性強的標準規范。

（二）主要工作過程

技術規范編制組成員在前期項目研究、文獻資料分析和相關研究成果調研的基礎上召開了研討會，討論并確定了開展技術規范編制工作的原則、程序、步驟和方法，形成了技術規范初稿。

2016 年 4 月，基于《全國生態環境十年變化（2000-2010 年）遙感調查與評估》項目，編制組形成了《全國生態狀況定期調查和評估技術指南（初稿）》（以下簡稱《技術指南（初稿）》），于 27 日組織召開了專家咨詢會并根據專家意見進行了修改和完善。

2017 年 2 月，編制組基于《全國生態狀況變化（2010-2015 年）調查評估》項目實施，對《技術指南（初稿）》進行了 修改和完善。

2018 年，經過多輪內部討論，編制組圍繞《技術指南（初稿）》的內容和技術方法進行討論，作了進一步的修改完善。2019 年 4 月，編制組召開內部討論會，圍繞技術規范內容、技術方法等開展討論，從技術規范的角度對《技術指南（初稿）》進行完善和格式統一，確定了技術規范編制整體框架。

2019 年 5 月，編制組繼續召開內部討論會，對技術規范格式、相關定義和內容設置作了進一步明確。

2019 年 8 月，編制組組織召開專家咨詢會，主要邀請地方生態環境保護技術單位從事生態狀況評估的專家開展咨 詢與討論，從指導生態狀況定期調查評估的各項具體工作角度出發，詳細梳理和討論了技術規范中規定的具體內容、指標和技術方法等內容。

2019 年 11 月，編制組組織召開專家研討會，主要邀請高校、科研單位和相關行業的技術單位從事生態狀況評估的專家開展咨詢與論證，從技術規范編制的流程、形式以及與行業已有標準的銜接等角度，對技術規范的定位、內容等進行了進一步明確。

2019 年 11 月，編制組在“全國生態狀況定期遙感調查評估技術培訓班”上征求了省市級生態環保單位及下屬技術支 撐單位的意見，結合地方工作實際情況，從指標體系、技術方法和具體內容等方面對技術規范進行了修改完善。

2020 年 2 月，自然生態保護司將技術規范報請黃潤秋副部長通過生態環境部綠色通道立項，經黃潤秋副部長審定， 批準技術規范通過生態環境部綠色通道立項流程。

2020 年 3-4 月，自然生態保護司以視頻會議形式，不定期組織召開了 4 次技術規范編制討論會，標準所技術負責相關同志參會并對現有標準存在問題和下一步工作流程進行了專題指導。編制組根據規范體系的內容對標準征求意見稿和編制說明進行修改完善并形成工作時間計劃表。

二、 標準制修訂必要性分析

全國生態狀況調查評估包括生態系統遙感解譯與野外核查技術規范，森林、草地、濕地和荒漠生態系統野外觀測技術規范，生態系統格局、質量、服務功能評估技術規范， 項目尺度生態影響評價技術規范以及數據質量控制與集成技術規范。生態系統格局評估技術規范是全國生態狀況調查評估技術規范體系之一，本技術規范的制定具有*為重要的意義，主要體現在以下幾個方面：

（1）定期開展全國生態狀況調查評估的要求

全國生態狀況調查評估是一項重要的基礎國情調查，對于全方位支撐生態環境監督管理、推動優化國土空間開發布局、有針對性地實施生態保護修復工程，維護國家和區域生態安全，建設美麗中國具有重要意義。因此，統一規范技術體系，明確任務分工，可為定期開展生態狀況調查評估提供有力保障。

（2）完善全國生態狀況定期調查評估制度的相關要求 研究建立遙感解譯、野外觀測與驗證、生態狀況評估、數據質量控制與集成等技術體系，可以及時轉化提升為行業技術規范和國家技術規范，指導生態狀況調查評估規范化開展，保障調查評估成果質量。

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