《全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范 生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估》編制說明
作者：lfb 時間：2022-11-17 來源：互聯(lián)網(wǎng)
為落實生態(tài)環(huán)境部“開展全國生態(tài)狀況評估”職責，以及《全國生態(tài)狀況定期遙感調(diào)查評估方案》（環(huán)辦生態(tài)〔2019〕45 號）“建立技術(shù)方法規(guī)范和質(zhì)量控制規(guī)范，及時轉(zhuǎn)化提升為行業(yè)技術(shù)規(guī)范和國家技術(shù)規(guī)范，指導生態(tài)狀況調(diào)查評估規(guī)范化開展，保障調(diào)查評估成果質(zhì)量”要求，現(xiàn)開展《全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范》編制工作。本標準由生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心和中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心成立編制組，共同編制完成。
一、 項目背景情況
（一）項目背景
黨的十八大以來，中央對生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，發(fā)布了《中共中央 國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的 意見》等一系列重要文件。開展生態(tài)狀況調(diào)查評估，是落實黨中央、國務院決策部署的重要支撐。
2000 年以來，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部、環(huán)境保護總局）聯(lián)合中國科學院等相關(guān)部門完成了 3 次全國生態(tài)狀況調(diào)查評估。分別是 2000 年全國生態(tài)環(huán)境調(diào)查、全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010 年）遙感調(diào)查與評估、全國生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調(diào)查評估。特別是 2018 年完成的全國生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調(diào)查評估，為生態(tài)保護紅線劃定、中央環(huán)境保護督察、“綠盾”***自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動、京津冀和長江經(jīng)濟帶等區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制提供了重要支撐。
本標準的任務來源主要是根據(jù)生態(tài)環(huán)境部“三定”職責， 以及《全國生態(tài)狀況定期遙感調(diào)查評估方案》（環(huán)辦生態(tài)〔2019〕45 號）中“建立技術(shù)規(guī)范”的要求，制定本標準。由生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心和中國科學院生態(tài)環(huán)境研究 中心參與本標準的編制。2020 年 2 月，自然生態(tài)保護司將關(guān)于技術(shù)規(guī)范申請綠色通道的請示報請黃潤秋副部長，經(jīng)黃潤秋副部長審定，批準技術(shù)規(guī)范通過生態(tài)環(huán)境部綠色通道立項流程。
開展生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量遙感評估是全國生態(tài)狀況調(diào)查評估 的一部分，規(guī)范化開展生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估對高質(zhì)量完成生態(tài)狀況調(diào)查評估具有重要意義，通過對生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估的指標體系、技術(shù)方法進行規(guī)范，保證生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估結(jié)果一致性和可比性。
二）主要工作過程
技術(shù)規(guī)范編制組在前期項目研究、文獻資料分析和相關(guān)研究成果調(diào)研的基礎(chǔ)上召開了研討會，討論并確定了開展技術(shù)規(guī)范編制工作的原則、程序、步驟和方法，形成了技術(shù)規(guī)范初稿。
2019 年 6 月，基于動態(tài)掌握全國生態(tài)質(zhì)量狀況，每年發(fā)布全國生態(tài)質(zhì)量的評價信息目的，編制組編寫了《全國生態(tài)質(zhì)量遙感評價工作方案》。
2019 年 7 月，編制組就《全國生態(tài)質(zhì)量遙感評價工作方案》召開專家咨詢會，對生態(tài)質(zhì)量評價內(nèi)容、指標體系、方法開展專家咨詢和討論。
2019 年 8 月，編制組根據(jù)專家咨詢會意見，通過召開內(nèi)部討論會，對工作方案進行修改。
2019 年 9 月，編制組根據(jù)全國生態(tài)質(zhì)量遙感評價工作方案開展全國生態(tài)質(zhì)量評價試行，并根據(jù)試行結(jié)果修改完善評價指標和體系。
2019 年 10 月，編制組根據(jù)前期工作方案和試行編制完成《全國生態(tài)質(zhì)量遙感評價技術(shù)規(guī)范》初稿，并對初稿經(jīng)過多次內(nèi)部討論，逐步完善和修改。
2019 年 11 月，編制組組織召開專家研討會，主要邀請高校、科研單位和相關(guān)行業(yè)的技術(shù)單位從事生態(tài)狀況評估的專家開展咨詢與論證，從技術(shù)規(guī)范編制的流程、形式，以及與行業(yè)已有標準的銜接等角度，對技術(shù)規(guī)范的定位、內(nèi)容等進行了進一步明確。
2019 年 11 月，編制組在“全國生態(tài)狀況定期遙感調(diào)查評估技術(shù)培訓班”上征求了省市級生態(tài)環(huán)境保護單位及下屬技術(shù)支撐單位的意見，結(jié)合地方工作實際情況，從指標體系、 技術(shù)方法和具體內(nèi)容等方面對技術(shù)規(guī)范進行了修改完善。
2020 年 2 月，生態(tài)司將關(guān)于技術(shù)規(guī)范申請綠色通道的請示報請黃潤秋副部長，經(jīng)黃潤秋副部長審定，批準技術(shù)規(guī)范通過生態(tài)環(huán)境部綠色通道立項流程。
2020 年 3-4 月，自然生態(tài)保護司以視頻會議形式，不定期組織召開了 4 次技術(shù)規(guī)范編制討論會，標準所技術(shù)負責相關(guān)同志參會并對現(xiàn)有標準存在問題和下一步工作流程進行 了專題指導。編制組根據(jù)規(guī)范體系的內(nèi)容對標準征求意見稿和編制說明進行修改完善，并形成工作時間計劃表。
2020 年 5 月，自然生態(tài)保護司以視頻會議的形式召開了全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范征求意見稿專家技術(shù)審查 會，標準所技術(shù)負責相關(guān)同志參會。經(jīng)專家審查打分，技術(shù)規(guī)范征求意見稿全部通過，同時，專家對技術(shù)規(guī)范征求意見稿提出了修改建議，編制組根據(jù)專家意見和建議對技術(shù)規(guī)范和編制說明征求意見稿進行了修改完善。
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