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《自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》編制說明

作者：lfb 時間：2022-11-17 來源：互聯(lián)網(wǎng)

一、編制背景

2018 年 8 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，規(guī)定生態(tài)環(huán)境部負責“組織制定各類自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度并監(jiān)督執(zhí)法”，承擔自然保護地相關(guān)監(jiān)管工作。

2018 年 12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，要求生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作；整合相關(guān)部門對自然保護地內(nèi)進行非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán)。

2019 年 6 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，要求“實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化自然保護地監(jiān)測、評估、考核、執(zhí)法、監(jiān)督等，形成一整套體系完善、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度”，制定自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法。

為切實履行自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能，生態(tài)環(huán)境部組織 編制了行政規(guī)范性文件《自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），作為生態(tài)環(huán)境部門履行自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責的內(nèi)部工作規(guī)定，為各級生態(tài)環(huán)境部門履行自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責提供指導和依據(jù)；明確自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的各項制度，建立自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系； 細化各項監(jiān)管制度措施的具體工作要求，完善程序性規(guī)定，依法依規(guī)有序開展自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。

生態(tài)環(huán)境部于 2018 年啟動《暫行辦法》的編制工作。在編制過程中，通過專家咨詢會、調(diào)研座談會、征求意見函等形式， 廣泛征求了相關(guān)部門、地方和專家的意見，有關(guān)意見和建議已充分吸收采納。在此基礎上，形成《暫行辦法》征求意見稿。

二、編制原則

在《暫行辦法》起草過程中遵循了以下原則：

（一）充分吸收自然保護區(qū)監(jiān)管工作已有的經(jīng)驗做法。《暫行辦法》吸收了部門規(guī)章《***自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法》的相關(guān)制度規(guī)定，如管理評估、執(zhí)法檢查等，同時也充分吸納了近年來中央生態(tài)環(huán)境保護督察和自然保護區(qū)監(jiān)管工作的經(jīng)驗做法， 如：人類活動遙感監(jiān)測、“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動、問題臺賬系統(tǒng)、管理評估、專項督察、公開約談、評價考核等。

（二）全面規(guī)定自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的各項基本制度。

生態(tài)環(huán)境部門的自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基本制度包括：規(guī)劃關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容實施情況的監(jiān)督、設立和調(diào)整監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、人類活動遙感監(jiān)測、保護成效評估、日常監(jiān)督、強化監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法等，對自然保護地生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督，明確各項監(jiān)督制度的主要內(nèi)容和具體程序。

（三）將各類自然保護地納入監(jiān)管范圍實施分級監(jiān)管。《暫行辦法》將國家公園、自然保護區(qū)和自然公園納入監(jiān)管范圍。明 確國家、省級和地市級生態(tài)環(huán)境部門對于自然保護地生態(tài)環(huán)境的 監(jiān)管職責。在屬地分級監(jiān)管的原則下，中央層面以***自然保 護地作為監(jiān)管重點。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革的總體要求， 執(zhí)法主體主要在市縣級生態(tài)環(huán)境部門，負責本行政區(qū)域自然保護地日常監(jiān)管。

（四）各項制度規(guī)定與自然保護地立法銜接。目前，自然保護地體系尚未完全確立，各類自然保護地監(jiān)管制度基礎不同，其中，自然保護區(qū)監(jiān)管制度較為成熟，國家公園試點正在進行，而自然公園整合尚未完成。因此，《暫行辦法》充分考慮不同類型自然保護地的管理基礎，各項生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度均為通用性、普適性和原則性的規(guī)定，待自然保護地相關(guān)法律法規(guī)出臺，再做銜接和細化。

三、監(jiān)管思路

（一）獨立監(jiān)管。機構(gòu)改革后，根據(jù)“三定”規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部負責制定自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度并監(jiān)督實施。這是黨中央、國務院賦予生態(tài)環(huán)境部門的獨立監(jiān)管權(quán)，各級生態(tài)環(huán)境部門可依據(jù)職能組織開展自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、人類活動遙感監(jiān)測、保護成效評估、日常監(jiān)督、強化監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法等日常監(jiān)管工作，也可根據(jù)工作需要聯(lián)合相關(guān)部門開展，并做好協(xié)調(diào)組織工作。

（二）全過程監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門對自然保護地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管以事中事后監(jiān)督為主，不參與自然保護地的建設和管理等具體工作，主要通過會簽審查、監(jiān)測、評估、日常監(jiān)督、綜合執(zhí)法和考核等為主要抓手，對自然保護地規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容實施情況、自然保護地設立調(diào)整情況、管理保護成效、人類活動狀況、開發(fā)建設活動等實施全過程監(jiān)管，確保對自然保護地生態(tài)環(huán)境有影響的各個環(huán)節(jié)和各類行為均納入監(jiān)督范圍。

（三）屬地監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十八條“地方各級人民政府應當根據(jù)環(huán)境保護目標和治理任務， 采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量”，地方政府對本行政區(qū)域自然保護地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，省級及以下生態(tài)環(huán)境部門應當對本行政區(qū)域的各級各類自然保護地實施監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部負責組織開展全國自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，并將***自然保護地作為監(jiān)管重點。

四、主要內(nèi)容

《暫行辦法》共 23 條，主要包括四方面內(nèi)容：

（一）**條到第四條。共 4 條，相當于總則。主要包括制定目的、依據(jù)，適用范圍、職責分工、信息公開和公眾參與。

（二）第五條到第十五條。共 11 條。主要是自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管各項制度，具體包括：自然保護地規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容實施情況的監(jiān)督、自然保護地設立調(diào)整的監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、人類活動遙感監(jiān)測和實地核實處理、保護成效評估、專項督察、強化監(jiān)督（綠盾）、日常監(jiān)督、個案處理、督促整改和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。

（三）第十六條到第十九條，共 4 條。自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作結(jié)果的處理和應用，包括違紀違法案件移送、監(jiān)管措施和要求、對違反監(jiān)管要求的處理和監(jiān)督工作成果的應用。

（四）第二十條到第二十三條，共 4 條。相當于附則。包括與其他法律法規(guī)的銜接、地方參照、辦?法的解釋和生效時間。

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