**章 總則

**條【制定目的】為支持深圳市生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和規(guī)范深圳市生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合深圳市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【基本內(nèi)涵】本辦法所稱深圳市生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），是指由深圳市生態(tài)環(huán)境部門（以下簡(jiǎn)稱“市生態(tài)環(huán)境部門”）負(fù)責(zé)管理使用，專項(xiàng)用于支持生態(tài)環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境能力提升、推動(dòng)解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，具有專門用途和績(jī)效目標(biāo)的資金。

第三條【管理原則】專項(xiàng)資金管理遵循目標(biāo)明確、公正透明、依法依規(guī)、績(jī)效優(yōu)先、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、管理規(guī)范的原則。

第二章 職責(zé)分工

第四條【市生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)】市生態(tài)環(huán)境部門是專項(xiàng)資金的主管部門，主要職責(zé)為：

（一）會(huì)同市財(cái)政部門制定或修訂專項(xiàng)資金管理辦法，制定配套申報(bào)指南或操作規(guī)程，完善內(nèi)部業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

（二）編制專項(xiàng)資金資助計(jì)劃、中期專項(xiàng)資金財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算，按要求組織開(kāi)展績(jī)效管理。根據(jù)政策要求和目標(biāo)設(shè)立專項(xiàng)資金資助計(jì)劃；根據(jù)監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果延續(xù)、調(diào)整或撤銷專項(xiàng)資金資助計(jì)劃。

（三）建立專項(xiàng)資金申報(bào)單位和項(xiàng)目檔案，管理專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)。

（四）在政府網(wǎng)站上發(fā)布專項(xiàng)資金管理相關(guān)信息，編制并發(fā)布申報(bào)指南（通知），負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目受理審核、收集儲(chǔ)備、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收評(píng)審等全流程項(xiàng)目管理工作，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況和政策執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效管理，配合市財(cái)政部門開(kāi)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

（五）組織實(shí)施專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，追回違規(guī)、驗(yàn)收不通過(guò)等項(xiàng)目的資金。

（六）加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金資助單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)中介組織以及專家的管理，依法制定相應(yīng)懲戒措施，確保項(xiàng)目評(píng)審規(guī)范、資金安全。

（七）按照政府信息公開(kāi)的要求，依法依規(guī)辦理資金信息公開(kāi)，包括專項(xiàng)資金分配結(jié)果、資助項(xiàng)目信息以及公開(kāi)接受、處理投訴情況等。

（八）職能范圍內(nèi)的其他工作事項(xiàng)。

第五條【市財(cái)政部門職責(zé)】市財(cái)政部門主要職責(zé)如下：

（一）配合市生態(tài)環(huán)境部門制定或修訂專項(xiàng)資金管理辦法。

（二）組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金預(yù)算編制，統(tǒng)籌平衡專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模，做好專項(xiàng)資金整體調(diào)度。

（三）根據(jù)需要開(kāi)展專項(xiàng)資金的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）職能范圍內(nèi)的其他工作事項(xiàng)。

第六條【相關(guān)部門（單位）職責(zé)】相關(guān)部門（單位）職責(zé)為：

（一）申報(bào)單位對(duì)申報(bào)材料或申報(bào)事項(xiàng)的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，履行項(xiàng)目批復(fù)或合同（協(xié)議）的有關(guān)承諾和約定內(nèi)容，承擔(dān)專項(xiàng)資金使用責(zé)任，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行專賬管理、專款專用、單獨(dú)核算，配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查、驗(yàn)收評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行檔案資料全過(guò)程管理。

（二）專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)市生態(tài)環(huán)境部門委托開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審核查、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按約履責(zé)，制定具體項(xiàng)目評(píng)審和管理辦法，完善內(nèi)控制度，按規(guī)定做好相關(guān)信息的安全和保密工作。

第三章 資金使用對(duì)象及范圍

第七條【申請(qǐng)對(duì)象】申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體，及經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的其他機(jī)構(gòu)等。

（二）在深圳市行政區(qū)域或者深汕特別合作區(qū)從事生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境污染防治等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域活動(dòng)，并將深圳市行政區(qū)域或者深汕特別合作區(qū)作為專項(xiàng)資金直接受惠地。

（三）未被國(guó)家、省、市相關(guān)部門列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果不為紅牌。

第八條【使用范圍】專項(xiàng)資金主要用于以下幾個(gè)方向：

（一）生態(tài)環(huán)境污染防治。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

（三）生態(tài)環(huán)境技術(shù)發(fā)展。

（四）生態(tài)環(huán)境能力提升。

（五）根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)主管部門及市委市政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)劃、政策和措施要求而開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作。

第九條【負(fù)面清單】專項(xiàng)資金不得用于以下項(xiàng)目：

（一）樓堂館所建設(shè)、修繕，交通工具和日常辦公設(shè)備購(gòu)置及運(yùn)行支出。

（二）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不支持或明令淘汰、限制的項(xiàng)目。

（三）已取得深圳市其他專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目。

（四）其他與專項(xiàng)資金使用范圍不相符的支出。

第四章 預(yù)算管理、項(xiàng)目管理和績(jī)效管理

第十條【專項(xiàng)資金預(yù)算編制】市生態(tài)環(huán)境部門按照預(yù)算管理要求及相關(guān)規(guī)定開(kāi)展專項(xiàng)資金預(yù)算編制工作，并將專項(xiàng)資金預(yù)算納入部門預(yù)算。具體程序如下：

（一）市生態(tài)環(huán)境部門按照相關(guān)規(guī)定，測(cè)算分年度資金需求，編制專項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃。

（二）市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)中期財(cái)政規(guī)劃編報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)算，將專項(xiàng)資金預(yù)算納入部門預(yù)算一并報(bào)送市財(cái)政部門，市財(cái)政部門審核后下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算編報(bào)控制數(shù)。

（三）市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算編報(bào)控制數(shù)及已完成立項(xiàng)審批的項(xiàng)目情況，進(jìn)一步細(xì)化資金分配方案和對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，按規(guī)定格式和要求將專項(xiàng)資金預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)編入部門預(yù)算草案再次報(bào)送市財(cái)政部門。申報(bào)單位為財(cái)政撥款單位的，市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)通知其將項(xiàng)目編入年初部門預(yù)算；申報(bào)單位為非財(cái)政撥款單位的，項(xiàng)目編入市生態(tài)環(huán)境部門年初預(yù)算。

（四）市人大審議通過(guò)市生態(tài)環(huán)境部門預(yù)算草案后，市財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)部門預(yù)算，市生態(tài)環(huán)境部門按照批復(fù)下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行。

（五）因應(yīng)急需要或者突發(fā)情況等特殊情況確需在年中安排的項(xiàng)目，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境部門審核后，由市財(cái)政部門按程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。

市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)市財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)的部門預(yù)算，編制當(dāng)年專項(xiàng)資金支出進(jìn)度計(jì)劃，跟蹤預(yù)算支出情況，編制年度專項(xiàng)資金決算，納入年度部門決算并依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。

第十一條【專項(xiàng)資金撥付】專項(xiàng)資金的撥付實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。

（一）申報(bào)單位為財(cái)政撥款單位的，在市財(cái)政部門批復(fù)申報(bào)單位部門預(yù)算、市生態(tài)環(huán)境部門下達(dá)扶持計(jì)劃后，申報(bào)單位按扶持計(jì)劃和部門預(yù)算管理制度支出。

（二）申報(bào)單位為非財(cái)政撥款單位的，在市財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)市生態(tài)環(huán)境部門預(yù)算后，市生態(tài)環(huán)境部門按照國(guó)庫(kù)集中支付制度辦理資金撥付。

第十二條【項(xiàng)目實(shí)施程序】市生態(tài)環(huán)境部門對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行申報(bào)指南（通知）發(fā)布、申報(bào)受理、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目公示、計(jì)劃下達(dá)、信息公開(kāi)等項(xiàng)目的全流程管理。

第十三條【項(xiàng)目庫(kù)管理】專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，對(duì)于通過(guò)形式審查和立項(xiàng)評(píng)審的項(xiàng)目，市生態(tài)環(huán)境部門將其納入項(xiàng)目庫(kù)，并征求市相關(guān)部門意見(jiàn)和向社會(huì)公示，存在異議且經(jīng)核查異議成立的，市生態(tài)環(huán)境部門將其從項(xiàng)目庫(kù)中剔除。項(xiàng)目庫(kù)管理試行項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制，項(xiàng)目入庫(kù)后三年內(nèi)未再次獲得專項(xiàng)資金審核的將自動(dòng)清退。

第十四條【專項(xiàng)資金信息公開(kāi)】市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)在信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)專項(xiàng)資金的管理辦法、實(shí)施細(xì)則（或操作規(guī)程）、申報(bào)指南（通知）、分配結(jié)果、投訴受理及處理情況等相關(guān)信息。

第十五條【績(jī)效管理】市生態(tài)環(huán)境部門在部門預(yù)算編制階段向市財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)作為專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。績(jī)效目標(biāo)確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)送市財(cái)政部門。

獲得資金的申報(bào)單位應(yīng)接受市生態(tài)環(huán)境部門、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和核算制度，按規(guī)定使用專項(xiàng)資金，實(shí)行專賬管理、專款專用、單獨(dú)核算，并按市生態(tài)環(huán)境部門要求完成績(jī)效評(píng)估。

第五章 監(jiān)督檢查

第十六條【市生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查】市生態(tài)環(huán)境部門對(duì)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，采取定期檢查、不定期抽查、事后評(píng)價(jià)等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和工作質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取責(zé)令整改、撤項(xiàng)等處理措施，依照規(guī)定追回專項(xiàng)資金并與國(guó)庫(kù)系統(tǒng)對(duì)賬。

第十七條【申報(bào)單位違規(guī)處罰】申報(bào)單位及其工作人員在專項(xiàng)資金的申請(qǐng)和使用過(guò)程中，存在利用不正當(dāng)手段虛假申報(bào)騙取專項(xiàng)資金或協(xié)助騙取、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，不履行或不正確履行職責(zé)造成專項(xiàng)資金損失，以及其他違法違紀(jì)行為的，市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放或追回已發(fā)放專項(xiàng)資金并與國(guó)庫(kù)系統(tǒng)對(duì)賬，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。具體細(xì)則由市生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。

第十八條【專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家違規(guī)處罰】受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員在專項(xiàng)資金評(píng)審、驗(yàn)收和審計(jì)過(guò)程中，存在利用不正當(dāng)手段騙取或協(xié)助騙取專項(xiàng)資金以及其它違法違紀(jì)行為的，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。發(fā)生專項(xiàng)資金損失等不利后果的，市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定或者約定追究專業(yè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)責(zé)任。

參與評(píng)審的專家以權(quán)謀私或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消其在市生態(tài)環(huán)境部門的專家資格，追究其相關(guān)責(zé)任并向社會(huì)公示。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十九條【市生態(tài)環(huán)境部門、財(cái)政部門違規(guī)處罰】按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，市生態(tài)環(huán)境部門、市財(cái)政部門及其工作人員，在專項(xiàng)資金管理活動(dòng)中發(fā)生違法違紀(jì)行為的，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第二十條【管理費(fèi)用】專項(xiàng)資金管理費(fèi)用按照相關(guān)規(guī)定列入市生態(tài)環(huán)境部門年度部門預(yù)算安排。

第二十一條【有效期】本辦法自2020年7月7日起施行，有效期5年。

來(lái)源：深圳市生態(tài)環(huán)境局