1 項(xiàng)目背景

1.1 任務(wù)來源

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的要求，支撐國(guó)家排污許可制度的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)行為，對(duì)排污單位開展自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)提供切實(shí)可行的指導(dǎo)，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站在原環(huán)保部的組織下，編制了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》（以下簡(jiǎn)稱《總則》）。為了進(jìn)一步明確和細(xì)化對(duì)人造板工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)行為的指導(dǎo)，支撐人造板工業(yè)行業(yè)排污許可制度的落實(shí)，按照生態(tài)環(huán)境部要求，天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和河北省邢臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》和《總則》 等法律規(guī)章并參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 人造板工業(yè)》的編制工作。

1.2 工作過程

2019年1月底，我中心會(huì)同河北省邢臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，成立《指南》編制組，確定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作的主要內(nèi)容。

2019年2月～5月，編制組根據(jù)制訂《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 人造板工業(yè)》的相關(guān)要求開展的主要工作有：①查詢、檢索相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料，與國(guó)家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)等單位進(jìn)行了相關(guān)技術(shù)交流，了解人造板工業(yè)企業(yè)的主要生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平；②與《排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 人造板工業(yè)》編制組進(jìn)行相關(guān)技術(shù)交流，調(diào)研管理部門對(duì)人造板工業(yè)排污單位污染防治和開展自行監(jiān)測(cè)的要求；③實(shí)地調(diào)研人造板工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)狀況和排污現(xiàn)狀，對(duì)行業(yè)的主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物排放特征、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)狀況、監(jiān)測(cè)費(fèi)用等進(jìn)行研究；④在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確指南的適用范圍，梳理清晰人造板工業(yè)企業(yè)產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)及污染排放情況，明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、 監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)記錄與報(bào)告，完成《指南》（草案）及開題論證報(bào)告。

2019年6月，通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司組織的開題報(bào)告論證會(huì)。

2019年7月～12月，編制組赴江蘇省、河北省和天津市部分人造板工業(yè)排污單位開展有針對(duì)性的實(shí)地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上完善文本，形成《指南》（征求意見稿）和編制說明。

2020年4月，通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司組織的征求意見稿技術(shù)審查會(huì)。

2 標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性分析

2.1 開展自行監(jiān)測(cè)是排污單位應(yīng)盡的責(zé)任

排污單位開展自行監(jiān)測(cè)，向社會(huì)公開污染物排放狀況是其應(yīng)盡的法律責(zé)任。

2015 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條明確提出：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄”。第五十五條要求：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督”。

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十三條規(guī)定：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定”。

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十四條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄”。

為督促企業(yè)自覺履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)公眾參與，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》，有力推動(dòng)了國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)及信息公開工作，自行監(jiān)測(cè)制度初步建立。

2.2自行監(jiān)測(cè)是人造板工業(yè)排污許可證的重要組成部分

我國(guó)目前正在著手建立覆蓋所有固定污染源的排污許可證制度，并明確計(jì)劃把“排污許可一證式管理”建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，進(jìn)一步整合銜接現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。其中自行監(jiān)測(cè)要求是排污許可證的重要載明事項(xiàng)，規(guī)定在申請(qǐng)和核發(fā)環(huán)節(jié)即應(yīng)明確自行監(jiān)測(cè)方案和信息記錄要求。

監(jiān)測(cè)結(jié)果是評(píng)價(jià)排污單位排污狀況、治污效果以及對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響的重要依據(jù)，是支撐 排污單位精細(xì)化、規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ)，在污染源達(dá)標(biāo)狀況判定、排放量核算等方面都要有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的支撐。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)是企業(yè)自證守法的重要方式，為執(zhí)法提供依據(jù)，同時(shí)表征企業(yè)排放情況，為排污許可證制度的實(shí)施提供了大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2019年起人造板工業(yè)企業(yè)實(shí)施排污許可制度，其中自行監(jiān)測(cè)要求是排污許可證的重要載明事項(xiàng)，因此需要有專門的技術(shù)文件對(duì)人造板工業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)方案的編制提出明確要求，支撐該行業(yè)排污許可制度的實(shí)施。

2.3 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)監(jiān)測(cè)方案編制技術(shù)規(guī)定不夠全面

我國(guó)涉及人造板工業(yè)監(jiān)測(cè)要求的技術(shù)規(guī)范包括環(huán)評(píng)導(dǎo)則、污染防治技術(shù)指南和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從不同角度對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)技術(shù)提出要求，但也存在覆蓋不夠全面的問題。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ 2.1-2016）僅規(guī)定要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出監(jiān)測(cè)計(jì)劃要求，缺少具體內(nèi)容。

《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號(hào)）對(duì)國(guó)控企業(yè)的監(jiān)測(cè)頻次提出部分要求，但是作為規(guī)范性管理文件，規(guī)定的相對(duì)籠統(tǒng)，無法滿足量大面廣的人造板工業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)方案編制要求。

《揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治技術(shù)政策》（公告2013年第31號(hào)）提出人造板行業(yè)VOCs生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染防治策略和辦法，鼓勵(lì)企業(yè)自行開展VOCs監(jiān)測(cè)，并及時(shí)主動(dòng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政主管部門報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果，但缺少監(jiān)測(cè)內(nèi)容。

目前，我國(guó)還沒有發(fā)布針對(duì)人造板工業(yè)的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，人造板工業(yè)排污單位生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染物主要執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996），水污染物執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）或《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962-2015）。人造板工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品使用游離甲醛釋放限值主要執(zhí)行《室內(nèi)裝飾裝修材料人造板及其制品中甲醛釋放限量》（GB 18580-2017）、《人造板甲醛釋放限量》（T/CNFPIA 1001-2019）等標(biāo)準(zhǔn)。《人造板工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）于2015年8月公開征求意見，標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿中對(duì)顆粒物、甲醛、酚類、非甲烷總烴的等廢水、廢氣排放限值、特別排放限值作出了規(guī)定，但至今仍未發(fā)布。

多個(gè)地區(qū)針對(duì)VOCs排放制定了地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如天津市《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（DB 12/524-2014）、河北省《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（DB 13/2322-2016）、湖南省《家具制造行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 43/1355-2017）、重慶市《家具制造業(yè)大氣污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（DB 50/757-2017）、福建省《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 35/1782-2018）、山東省《揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)第7部分：其他行業(yè)》（DB 37/2801.7-2019）等。

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