1 項(xiàng)目背景

1.1 任務(wù)來源

2016 年 4 月 8 日，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展 2016 年度國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（環(huán)辦科技函〔2016〕633 號），選定中國環(huán)境科學(xué)研究院為標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目主承擔(dān)單位，選定市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院為子項(xiàng)目《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（修訂 GB 20950-2007）》（項(xiàng)目編號：2016—3）承擔(dān)單位，協(xié)作單位包括中國環(huán)境科學(xué)研究院、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院。2016 年 6 月，原環(huán)境保護(hù)部歸口業(yè)務(wù)司（大氣環(huán)境管理司）與市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院及其協(xié)作單位簽訂了《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目任務(wù)書》。

1.2 工作過程

2016 年 6 月，原環(huán)境保護(hù)部與標(biāo)準(zhǔn)編制組簽訂《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目任務(wù)書》之后，市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院組織中國環(huán)境科學(xué)研究院、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組。根據(jù)《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（修訂 GB 20950-2007）》的要求，標(biāo)準(zhǔn)編制組成員進(jìn)行了分工，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及控制技術(shù)等研究工作，并調(diào)研了上海金山石化江邊油碼頭和青島麗星化工品碼頭，形成開題報(bào)告和標(biāo)準(zhǔn)草案。

2018 年 2 月，原環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司組織召開了標(biāo)準(zhǔn)開題專家論證會。論證委員會通過了標(biāo)準(zhǔn)的開題論證，并建議完善與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接以及明確標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。

2018 年 5 月和 9 月，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司組織召開了兩次標(biāo)準(zhǔn)研討會，編制組開展進(jìn)一步調(diào)研和相關(guān)監(jiān)測工作，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿技術(shù)審查稿。

2018 年 11 月 23 日，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司組織召開了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿技術(shù)審查會。專家組通過標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查，建議優(yōu)化油氣連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求以及泄漏檢測方法。

2019 年 4 月 12 日和 2020 年 4 月 13 日，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司召開了兩次標(biāo)準(zhǔn)研討會，完善了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

2標(biāo)準(zhǔn)修訂必要性

2.1改善環(huán)境空氣質(zhì)量

揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)物，或者根據(jù)規(guī)定的方法測量或核算確定的有機(jī)化合物?；钚詮?qiáng)的 VOCs 可以在一定條件下與 NOx發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，引起地表臭氧（O3）濃度增加，形成光化學(xué)煙霧，也可以與大氣中的一些自由基反應(yīng)，形成二次有機(jī)氣溶膠。VOCs 是細(xì)顆粒物（PM2.5）和 O3污染的重要前體物，改善大氣環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵問題是控制 VOCs。我國當(dāng)前對 VOCs 的控制處于攻堅(jiān)階段，現(xiàn)有污染控制力度難以滿足人民群眾對改善環(huán)境空氣質(zhì)量的迫切要求。

2.2滿足環(huán)境管理需要

油品碼頭在裝船作業(yè)過程中，存在油氣從油船船艙透氣管、呼吸閥溢出進(jìn)入大氣的問題，由于裝卸作業(yè)量大、時間長，油氣揮發(fā)問題更加嚴(yán)重。而《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20950—2007）僅適用于汽油儲庫，原油、航空煤油等其他油品儲庫油氣回收治理缺乏排放控制標(biāo)準(zhǔn)。

《大氣污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37 號）、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《“ 十三五” 揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》 （ 環(huán)大氣〔2017〕121 號）和《柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》（環(huán)大氣〔2018〕179 號）均要求在原油成品油碼頭積*開展油氣回收治理。因此，急需對 GB 20950-2007 進(jìn)行修訂，增加原油及其他油品儲庫油氣排放控制要求。

2.3提高VOCs 排放控制水平

油品儲存是儲油庫VOCs 排放重要環(huán)節(jié)之一，規(guī)范儲油庫油品儲存方式及浮頂罐、壓力罐和臥式儲罐等的控制要求，及時進(jìn)行維護(hù)與記錄，減少儲油庫油品儲存泄漏及排放；嚴(yán)格管控收油與發(fā)油及設(shè)備與管線組件泄漏過程，并結(jié)合當(dāng)前 VOCs 檢測技術(shù)，采用光離子化檢測儀、紅外攝像方式檢測油氣收集系統(tǒng)泄漏點(diǎn)，提高儲油庫各個環(huán)節(jié) VOCs 排放控制水平。

3 行業(yè)概況

3.1 行業(yè)發(fā)展概況

儲油庫是用來接收、存儲和發(fā)放原油或石油產(chǎn)品的場所，它是協(xié)調(diào)原油生產(chǎn)、加工、成品油供應(yīng)及運(yùn)輸?shù)募~帶，是國家石油儲備和供應(yīng)的基地，對于保障國防和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展具有相當(dāng)重要的意義。

根據(jù)《中國石油流通行業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書（2017～2018）》，截至 2017 年，我國成品油批發(fā)企業(yè) 2700 余家，其中，中石油、中石化全資或控股的成品油批發(fā)企業(yè)1700 余家，占批發(fā)企業(yè)總數(shù)的 65.8%；其他國有及民營成品油批發(fā)企業(yè)將近 1000家，占批發(fā)企業(yè)總數(shù)的 34.2%。

我國成品油油庫主要分布在消費(fèi)旺盛的地區(qū)，華南地區(qū)的廣東省、華東地區(qū)的江蘇省和浙江省以及上海市、華北地區(qū)的山東省、河北省，截至 2017 年，三個地區(qū)的成品油油庫規(guī)模占全國成品油油庫規(guī)模的比例分別為 20%、23%和 12%。

《2019年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出2019年末全國萬噸級及以上原油泊位有85個，比2018年增加了3個；成品油泊位有143個，比2018年增加了3個；液體化工泊位有226個，比2018年增加了9個。完成石油、天然氣及制品吞吐量12.14億噸，增長7.9%。全國主要港口石油、天然氣及其制品裝船量、原油裝船量分布分別見圖3.1-1，圖3.1-2。?

圖3.1 -2 全國主要港口原油裝船量（千噸）分布

成品油配送體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，《廣東省成品油配送體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求“十三五”時期，廣東省境內(nèi)（不含深圳）新增油庫490萬立方米，其中省統(tǒng)籌庫容指標(biāo)45萬立方米，各地市庫容指標(biāo)445萬立方米；《河北省成品油配送體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》要求在“十三五”期間共需新建油庫16座，新增庫容85～125萬立方米。另外，對部分設(shè)備、設(shè)施陳舊的油庫有計(jì)劃的實(shí)施改擴(kuò)建18座；《福建省成品油分銷體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（閩商務(wù)市場〔2017〕4號）要求“十三五”期間，福建省共規(guī)劃新增庫容152.5萬立方米，其中福州市25萬立方米，三明市3萬立方米，泉州市38萬立方米，漳州市

70萬立方米，南平市5萬立方米，龍巖市5萬立方米，寧德市5萬立方米，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)1.5萬立方米。

3.2儲油庫產(chǎn)排污環(huán)節(jié)

石油液體經(jīng)由源頭開采，通過油船、管道、鐵路罐車運(yùn)送到煉油廠，煉油廠以同樣方式運(yùn)送到儲油庫或石油化工行業(yè)，儲油庫再由油罐汽車運(yùn)送到加油站、地方儲油庫等。石油制品煉制和分配系統(tǒng)流程圖見圖3.2-1。

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