1 項目背景

1.1 任務來源

原環境保護部于 2014 年發布了“燃用甲醇汽油的輕型汽車污染物排放限值及測量方法”國家標準的編制計劃，項目統一編號：2014-6。

本項目承擔單位為：理工大學、中國環境科學研究院、廈門環境保護機動車污染控制技術中心、廣州廣電計量檢測股份有限公司等。

1.2 工作過程

標準立項后，承擔單位成立了標準編制組。標準編制組先后調研走訪了工 信部節能司、中國化工聯合會醇醚燃料專委會、中國內燃機工業協會、吉利汽 車集團、山西省新能源汽車辦公室、山西和浙江等地甲醇汽油生產企業，以及 相關管理部門，通過座談、實地考察等方式了解我國甲醇汽車行業現狀和發展 規劃、甲醇燃料車的排放狀況等。調研了解歐盟、美國、日本等國家和地區醇 類燃料管理和排放現狀，重點研究了我國甲醇燃料汽車的甲醛和甲醇排放情況， 對部分純甲醇汽車進行了甲醛和甲醇等非常規污染物排放實驗。

2014 年 12 月 29 日，由原環保部科技標準司組織，在召開了標準開題論證會，與會專家肯定了標準編制組前期的研究工作和標準編制擬定的技術路線，并建議：1）標準應用范圍限定在高比例甲醇燃料汽車，也就是專用甲醇燃料車上；2）重點考慮甲醇和甲醛兩種非常規污染物排放；3）考慮低溫和燃油蒸發過程非常規污染物的排放。

2019 年 3 月 19 日，工業和信息化部，國家發展和改革委員會，科學技術部、公安部、生態環境部等八部委聯合發布了“關于在部分地區開展甲醇汽車應用 的指導意見（工信部聯節〔2019〕61 號）”,以下簡稱“61 號文件”，該指導意見就在部分條件具備地區開展甲醇汽車的應用推廣工作提出了進一步的要求， 在該文件中特別明確指出新生產輕型甲醇汽車應按國家第六階段輕型車標準進 行型式檢驗（包括燃油蒸發和加油排放）；新生產重型甲醇汽車按 GB 17691-2018 進行型式檢驗，在相關標準出臺之前，輕型汽車的甲醇、甲醛限值暫均按2.5mg/km 控制，重型甲醇車的甲醇、甲醛限值暫均按 20mg/（kW?h）進行控制。針對“61 號文件”提出的限值和污染控制因子建議，標準編制組立即組織相關甲醇汽車生產企業、檢測機構，針對文件提出的限值開展了大量的實驗研究，特別是未燃甲醇的檢驗方法研究。標準范圍也從輕型車拓展到重型車，進一步明確了所控制非常規污染物為甲醛和甲醇。

2019 年 11 月 15 日，標準編制組組織相關檢測機構和第三方測試分析公司重點就甲醇采樣和分析方法進行討論，進一步明確和完善了排氣中甲醇的采樣和分析方法。

在與相關甲醇汽車生產開發企業、檢測機構開展大量實驗研究的基礎上， 針對“61 號文件”推薦的甲醇排放要求，確定了排氣中未燃甲醇的采樣和分析方法，大幅度改善了甲醇分析方法的檢出限。經驗證項目組提出的甲醇采樣和分析方法，能夠滿足“61 號文件”提出的要求。

另外，考慮到八部委“61 號文件”中，已經明確了輕型和重型甲醇車非常規污染物排放限值，本標準重點規定排氣中甲醇和甲醛的采樣和分析方法，不再專門制定排放限值。

2020 年 6 月，完成標準征求意見稿和編制說明，并通過征求意見稿技術審查會。按照專家意見，對標準名稱進行了調整，修改為《甲醇汽車非常規污染物排放測量方法》。會后標準編制組按照專家意見對標準文本和編制說明進一步修改完善。

2 甲醇燃料汽車行業概況

2.1 我國車用甲醇燃料的應用背景和行業現狀

改革開放以來，隨著國民經濟的迅速發展，國家能源需求劇增，我國原油產量與消費量之間的缺口不斷擴大；2018 年我國原油對外依存度達到 70.9%。石油進口依賴度的不斷提升以及進口過程中存在的諸多不安全因素，對我國的能源安全和經濟發展非常不利。

汽車是能源消耗大戶，其消耗的石油占石油消耗總量約 50%左右。汽車排放的 CO、NOx、HC、顆粒物、苯、醛酮等污染物對人類賴以生存環境的影響越來越大，并在很大程度上制約了可持續發展。研究開發車用替代燃料，減少汽、柴油的使用量，減輕對石油的依賴，無論現在還是未來，對保障我國的能源安全、降低對石油的依賴和保護環境都具有重要意義。

汽車可能的替代燃料包括天然氣、液化石油氣、醇類、醚類和氫燃料等， 其中，醇類燃料中的甲醇和乙醇原料來源廣泛，物理化學性質、熱工參數等與 汽油接近，可以直接應用在汽車上，無須對現有汽車燃油系統進行太多改造。 甲醇來源相當廣泛，幾乎可以從已知的各種能源中制取，如天然氣、石油、煤 炭、頁巖氣化石能源，還可以從木材、農作物（稻草、秸稈）、生物原料（藻 類）等生物質中獲取，甚至還可以從城市垃圾中制取。從技術和成本角度考慮， 天然氣和煤炭是目前適合生產甲醇的原料，針對我國“缺油少氣多煤”的能 源結構特點，煤制甲醇是主要方式。

我國是甲醇生產大國，以煤炭為原料的甲醇產量增長迅猛。全國甲醇產量**的省份主要包括內蒙古、山東、山西、河南、陜西等，上述五省產能總和接近我國甲醇總產能的六成左右。由于目前甲醇汽車的實際保有量還很少，對甲醇加注市場整體需求較小，甲醇加注站的網點數量和加注站規模仍然有限， 多為本地公交公司自有加注站或小型民營加注站。

2.2 我國甲醇汽車行業現狀和歷史回顧

自上世紀 80 年代開始，我國有關部門先后組織開展了甲醇汽油、甲醇燃料及甲醇汽車的研究開發和示范工作，先后開展了甲醇汽車技術開發、甲醇燃料開發、甲醇汽車性能評價、甲醇汽車示范工程等相關課題研究，研究和示范工作先后分布在 8 個“五年計劃”之中，時間跨度超過 30 年，中國是國際上**持續開展甲醇汽車相關技術研究開發的國家。

自 2005 年起，吉利華普汽車公司、長安汽車公司、吉利汽車集團、陜西通家汽車公司、山西成功汽車公司等 5 家汽車公司相繼開展了 M100 甲醇乘用車技術研發，部分產品已列入工信部《車輛生產企業及產品公告》。

在甲醇乘用車的基礎上，2019 年，吉利汽車商用車公司開發了點燃原理的重型甲醇商用車。

在政策推廣層面上，工信部和國家發改委先后出臺了一系列政策和公告， 支持甲醇燃料汽車的研發和推廣。工信部在 2012 年初以 42 號文件發布了在我國兩省一市（山西、陜西和上海）開展純甲醇車輛運行的試點工作，試點工作以定點車輛、定點車隊和定點區域的方式進行，后來試點范圍又進一步擴展到甘肅和貴州兩省，試點工作先后歷時 4 年左右，已經圓滿結束。

在甲醇汽車試點運行的基礎上，2019 年 3 月 19 日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科學技術部、公安部、生態環境部等八部門聯合發布了“61 號文件”，該文件就在部分條件具備地區，加快推進甲醇汽車應用工作提 出了進一步的要求，這表明甲醇燃料已經正式列為汽車燃料進入快速發展階段。

截止到 2020 年 5 月底，吉利汽車集團銷售已經滿足國四、國五標準的甲醇乘用車 2 萬余輛，主要分布在貴州省和陜西西安，預計未來 5 年甲醇乘用車市場年需求量在 5 萬輛左右。另外，2019 年吉利汽車集團開發出純甲醇商用車， 累計銷售重型甲醇牽引車 100 余輛，主要分布在內蒙、山西、陜西、新疆等地，

預計未來 5 年甲醇商用車市場年需求量在 3 千輛左右。

3 標準制定的必要性分析

3.1 國家和生態環境主管部門的相關要求

2016 年 1 月 1 日實施的《中華人民共和國大氣污染防治法》中第九條規定“國務院環境保護主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府制定大氣污染物排放標準，應當以大氣環境質量標準和國家經濟、技術條件為依據”。

第五十一條規定 機動車船、非道路移動機械不得超過標準排放大氣污染物。禁止生產、進口或者銷售大氣污染物排放超過標準的機動車船、非道路移動機 械。

2019 年 3 月 19 日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科學技術部、公安部、生態環境部等八部門聯合發布的“61 號文件”的第十六條中規定：

（十六）嚴格執行甲醇汽車排放標準。新生產輕型甲醇汽車按《輕型汽車 污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》（GB18352.6—2016）中規定的方法和限值進行型式檢驗（包括燃油蒸發和加油排放），在相關排放標準出臺前，甲醇、甲醛排放限值暫分別按不大于 2.5mg/km 控制。自 2019 年 7 月 1 日起， 所有生產、銷售、進口的輕型甲醇汽車均應符合國六排放標準，甲醇、甲醛排 放應分別達到上述限值要求。

新生產重型甲醇汽車按《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》（GB17691-2018）規定的方法和限值進行型式檢驗，在相關排放標準出臺前，甲醇、甲醛排放限值暫分別按不大于 20mg/（kW·h）控制。重型甲醇汽車與其他重型汽車統一按照有關規定實施國六排放標準。

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