1 項目背景

1.1 任務來源

原環境保護部于 2013 年 3 月發布《關于開展 2013 年度國家環境保護標準制修訂項目工作的通知》（環辦函〔2013〕154 號）文件，下達了《地表水和污水監測技術規范（修訂HJ/T 91-2002）》規范修訂任務，項目統一編號為 2013-34。本標準的修訂任務由中國環境監測總站承擔；協作單位為南京市環境監測中心、河南省環境監測中心、遼寧省環境監測中心、內蒙古自治區環境監測中心站、甘肅省環境監測中心。

1.2 工作過程

（1）成立標準修訂編制組

2013 年 4 月，中國環境監測總站作為項目承擔單位，接到任務后，與項目參與單位進行了聯系，成立了標準修訂編制組，成員主要為有多年地表水監測經驗的技術人員，完成了 項目任務書和合同的填報簽訂。

編制組初步擬定了標準編制的工作目標、工作內容，討論了在標準制訂過程中可能遇到 的問題，按照任務書的要求，制定了詳細的標準編制計劃與任務分工。標準修訂編制組根據《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環規科技〔2017〕1 號）、《環境監測 分析方法標準制修訂技術導則》（HJ 168-2010）、《環境保護標準編制出版技術指南》（HJ 565-2010）等相關規定，查詢和收集了相關標準和文獻資料，分析了現有標準規范的 實施情況和實際應用中存在的問題，確定了標準制修訂的原則和技術路線，形成了標準草案 和開題報告。

（2）查詢相關標準和文獻資料

按照《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環規科技〔2017〕1 號）的有關要求，中國環境監測總站與課題參加單位收集了有關地表水監測技術的研究成果，全面 跟蹤了解地表水監測現狀，并結合國家地表水事權上收工作中采測分離項目的經驗，為后續 標準修訂提供資料支撐。

（3）開題論證，確定標準制定的技術路線

2013 年 12 月，原科技標準司組織召開了《地表水和污水監測技術規范》（HJ/T 91-2002） 修訂的開題論證會，與會專家一致通過了項目的開題報告，并要求該標準應更加側重實際應用，結合當前環境監測的實際業務需求，建議將《地表水和污水監測技術規范》（修訂 HJ/T 91-2002）拆分為《地表水監測技術規范》和《污水監測技術規范》。

（4）專家論證會

2014 年至 2017 年，課題組為保證標準修訂工作的質量，多次召開專家論證會對該規范進行反復研討，根據專家意見并結合實際監測工作情況進行了修改。

2017 年 11 月，結合地表水事權上收工作的實際需求，對標準的應用、前處理和分析方法進行了進一步的修改完善，使之更符合當前環境監測實際業務需求。

（5）標準修訂技術審查會

2017 年 12 月 27 日，原環境保護部環境監測司主持召開了《地表水和污水監測技術規范（修訂 HJ/T 91-20□□）》技術審查會，審查專家組聽取了標準主編單位對標準文本和編制說明的介紹，經質詢、討論，認為：標準主編單位提供的材料齊全、內容完整；標準主編單位對相關標準及文獻進行了充分調研；標準定位準確，技術路線合理可行，可操作性強，滿足地表水監測的技術要求。專家建議：資料整編的表格可作為資料性附錄；質量控制部分強化密碼平行、全程序空白；附錄 A 中的方法進一步梳理完善。

標準編制組根據專家的意見和建議，對標準文本和編制說明進行了進一步修改。將表4-4 水樣保存和容器的洗滌統一為附錄 A（資料性附錄）；增加了附錄 B（規范性附錄）地表水總磷現場監測前處理規定；資料整編章節和附錄中表格統一為附錄 C（資料性附錄）； 將原附錄A 地表水監測項目分析方法進行梳理，更新了部分項目分析方法，增加了葉綠素 a 的分析方法，調整為附錄 D（資料性附錄）；修訂稿中完善了水質采樣方法；完善了 7.4.2 布點采樣的質量控制的章節，填補了原稿中樣品保存和運輸的質量控制的空缺。

2018-2020 年，標準編制組針對總磷指標的現場前處理開展了深入研究，并組織浙江、江蘇、寧夏、山東等省市的環境監測站進行了相關的實驗研究，于 2019 年 12 月發布總站技術文件“地表水總磷現場前處理技術規定（總站水字[2019]603 號）”，并在 2020 年 1 月-4 月開展新老規定并行監測。

2 修訂規范必要性

2.1 地表水環境管理的需求

《地表水和污水監測技術規范》（HJ/T 91-2002）發布實施后，我國的地表水環境質量監測在近二十年的發展過程中，形成并逐漸完善國家地表水環境監測網絡，建立地表水環境監測體系。“十一五”、“十二五”期間，全國地表水環境質量監測的主要任務就是說清全 國地表水質狀況及其變化規律，準確評估污染減排成效，為環境管理科學決策提供依據。“十三五”期間全國地表水環境質量監測的主要任務是緊緊圍繞“以環境質量改善為核心”的環 境管理需求提供技術支撐，不但要說清全國地表水環境質量狀況，還要滿足誰考核，誰監測下國家事權上收的新要求。

“十三五”期間，按照《生態環境監測網絡建設方案》要求，國家層面啟動了環境質量監測事權上收工作。環境監測事權上收是黨中央、國務院的決策部署，是深化環境監測體制機制改革的重要舉措。從 2015 年以來，中央深改組相繼審議通過了《生態環境監測網絡建設方案》《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于深化環境監測改革 提高環境監測數據質量的意見》等三份文件，這三份文件把環境監測提升到了生態文明建設和環境保護重要基礎的高度。地表水環境質量監測事權上收任務日益迫切。

2017 年 10 月，國家全面推行地表水采測分離監測模式，即通過監測總站委托第三方公司統一采樣，對水樣加密編碼，并選取監測能力較強的地市級監測站進行水樣集中分析，全程留痕，原始數據直傳監測總站，監測總站負責匯總、審核和共享數據，用于地表水評價、 排名和考核，標志著國家地表水環境監測開始了一種全新的監測模式。新形勢下的地表水環境質量監測以監測數據“真、準、全”為目標，更加注重地表水采樣的規范性、實驗室分析的準確性、監測技術的統一性和質量控制的嚴密性。

2.2 國家地表水環境質量監測網的發展

“十一五”期間，我國地表水質的監測依靠國家水環境監測網絡每月開展水質監測工作。監測項目初是根據各地的監測能力和實際需求選擇了《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）表 1 中的 12 個項目。自 2008 年起根據原國家環保總局環辦[2008]8 號文件的要求，監測項目增加到《地表水環境質量標準（GB 3838-2002）》表 1 中的所有基本項目。它們是：水溫、pH 值、電導率、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉻（六價）、鉛、氰化物、揮發酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物、糞大腸菌群和流量（水位）。對于湖庫，除以上項目外，還增加了評價富營養化所需要的透明度、葉綠素 a 和總氮。

河流、湖庫的水質評價執行《地表水環境質量標準（GB 3838-2002）》，按Ⅰ類～劣Ⅴ 類六個類別進行評價。湖庫富營養化的評價執行中國環境監測總站的總站生字[2001]090 號文，按貧營養～重度富營養六個級別進行評價。中國環境監測總站作為我國水環境監測網絡組長單位每月收集水環境監測數據，整理匯總編制水質月報、季報和年報。

“十二五”期間，2012 年，進一步優化調整監測點位，根據連續性和代表性原則，在原國家網的基礎上調整，范圍包括: 我國主要水系的干流，年徑流量在 5 億 m3 以上的重要一、二級支流，年徑流量在 3 億 m3 以上的國界河流、省界河流、大型水利設施所在水體等；面積在 100 km2（或儲水量在 10 億 m3）以上的重要湖泊、庫容在 10 億 m3 以上的重要水庫及重要跨國界湖庫等。斷面類型包括背景斷面、對照斷面、控制斷面、國界斷面、省界斷面、湖庫點位和重要飲用水源地斷面（點位）。調整后的國家地表水環境質量監測網共設置國控斷面（點位）972 個，監測 423 條河流的 766 個斷面和 62 座湖（庫）的 206 個點位，其中包括省界斷面 150 個，涉及長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池流域，以及西南諸河、西北諸河、浙閩片河流和重要湖庫。監測頻率為每月 1 次，監測指標為水溫、pH 值、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉻（六價）、鉛、氰化物、揮發酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物和糞大腸菌群，湖泊和水庫為了評價營養狀態加測葉綠素 a 和透明度。

“十三五”期間，2015 年，為了有效支撐《水污染防治行動計劃》的順利實施，進一步優化調整監測點位，“十二五”國家地表水監測網基礎上，調整為：國控斷面（點位）2767個（河流斷面 2424 個、湖庫點位 343 個），其中，評價、考核、排名斷面共 1940 個，入海控制斷面共 195 個（其中 85 個同時為評價、考核、排名斷面），趨勢斷面共 717 個。覆蓋全國主要河流干流及重要的一級、二級支流，兼顧重點區域的三級和四級支流，重點湖泊、水庫等。

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