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《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄(2020年版,征求意見稿)》編制說明

作者:lfb 時(shí)間:2022-11-18 來源:互聯(lián)網(wǎng)

為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》關(guān)于實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理的要求,規(guī)范環(huán)評(píng)分類管理,推進(jìn)環(huán)評(píng)“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司組織開展對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(以下簡稱《名錄》)的修訂。

一、修訂必要性和原則

(一)深化改革,落實(shí)國務(wù)院要求,優(yōu)化營商環(huán)境

修訂《名錄》是落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境總體要求的需要。通過修訂《名錄》,聚焦生態(tài)環(huán)境影響較大的行業(yè)項(xiàng)目,降低農(nóng)副食品加工業(yè)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、普通倉儲(chǔ)業(yè)等涉及民生領(lǐng)域的項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別,適度簡化環(huán)境影響單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可控項(xiàng)目的環(huán)評(píng)類別,減少行政審批和備案項(xiàng)目數(shù)量,助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合環(huán)評(píng)審批正面清單改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措吸納到《名錄》修訂中,形成常態(tài)化、制度化舉措,全面落實(shí)“六保”任務(wù)。

(二)科學(xué)高效,提高《名錄》可操作性

修訂《名錄》是促進(jìn)其更好的發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用,解決現(xiàn)行《名錄》存在問題的必然要求。《名錄》修訂中,參考《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》梳理行業(yè)類別,重新排序,部分添加行業(yè)代碼,并充分考慮生態(tài)環(huán)境部政府網(wǎng)站“部長信箱” 來信,以及地方生態(tài)環(huán)境部門咨詢反饋的相關(guān)問題,使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類更加科學(xué)、便于實(shí)際操作。

(三)制度銜接,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

《名錄》修訂是落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接要求的具體體現(xiàn)。《名錄》修訂中,對(duì)在固定污染源分類管理名錄中實(shí)施登記管理的建設(shè)項(xiàng)目,《名錄》取消填報(bào)登記表,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),充分發(fā)揮排污許可作為固定污染源環(huán)境管理核心制度的作用。

二、修訂內(nèi)容

《名錄》修訂后,共包括 55 個(gè)一級(jí)行業(yè)類別,180 個(gè)二級(jí)項(xiàng)目類別。較上一版《名錄》增加 5 個(gè)一級(jí)行業(yè)類別,減少 12 個(gè)二級(jí)項(xiàng)目類別。本次《名錄》修訂主要包括條款修訂,項(xiàng)目類別、環(huán)評(píng)類別的調(diào)整。重點(diǎn)修改內(nèi)容如下。

(一)進(jìn)一步界定納入環(huán)評(píng)管理范圍

《名錄》修訂對(duì)照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》逐條梳理調(diào)整行業(yè)順序,規(guī)范部分表述。細(xì)化海洋工程等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別。引入“工業(yè)建筑”的概念,《名錄》中標(biāo)“*”號(hào)指在工業(yè)建筑中生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,明確將家庭作坊和商鋪門店等小微項(xiàng)目不納入環(huán)評(píng)管理。

對(duì)于部分改建工程內(nèi)容與主體工程類別不一致的情況,從客觀實(shí)際出發(fā),《名錄》修訂后明確了不涉及主體工程的改建項(xiàng)目,其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別按照改建工程內(nèi)容確定。此外,一些項(xiàng)目的主體工程未在《名錄》中規(guī)定,但項(xiàng)目需要建設(shè)熱力生產(chǎn)、表面處理(電鍍、噴漆等)、污水處理等通用工序裝置,《名錄》對(duì)此種情形作出規(guī)定。

《名錄》條款第五條提出了未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,原則上不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的要求,以減少目前在實(shí)際操作中,部分不納入環(huán)評(píng)管理項(xiàng)目因擔(dān)心未開展環(huán)評(píng)被追責(zé)而開展環(huán)評(píng)的情況。同時(shí),對(duì)一些對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的新興行業(yè)和具有地方特色的行業(yè)等,依照包容審慎原則,如果地方生態(tài)環(huán)境部門或其他行政審批局認(rèn)為需納入環(huán)評(píng)審批管理的,其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門提出建議,報(bào)生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定。

(二)降低或取消部分行業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)類別

降低部分項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí),其中 30 多個(gè)小類由報(bào)告書降為報(bào)告表或由報(bào)告表降為登記表,10 多個(gè)小類取消部分報(bào)告表。按照環(huán)評(píng)與排污許可制銜接、助力中小企業(yè)發(fā)展等原則,取消 30 多個(gè)小類的登記表。

例如,取消了“蛋品加工”“城市天然氣供應(yīng)工程”“污染場地治理修復(fù)”“餐飲、娛樂、洗浴場所”“農(nóng)業(yè)墾殖”等項(xiàng)目類別,不納入環(huán)評(píng)管理。將新建脫硫、脫硝、除塵等建設(shè)項(xiàng)目由編制報(bào)告表降為填報(bào)登記表。制鞋業(yè)僅保留年使用溶劑型膠黏劑 10 噸及以上或使用溶劑型處理劑 3 噸及以上的做報(bào)告表,取消其他報(bào)告表和登記表,通過排污許可監(jiān)管。農(nóng)副食品加工業(yè)的一些行業(yè)本身污染種類單一或已納入排污許可登記管理的項(xiàng)目,取消填報(bào)登記表,不納入環(huán)評(píng)管理。

(三)提高部分項(xiàng)目類別

《名錄》修訂有收有放,部分小類從報(bào)告表上升為報(bào)告書。例如,有染色工藝的皮革鞣制加工、皮革制品制造、毛皮鞣制及制品加工、羽毛(絨)加工及制品制造,有電鍍工藝的文教辦公用品制造、樂器制造、體育用品制造、玩具制造、游藝器材及娛樂用品制造等。

(四)強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)

部分項(xiàng)目(例如涉及噴漆工藝的裝備制造項(xiàng)目)位于已經(jīng)高質(zhì)量編制完成規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書并通過審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi),涉及噴漆工藝入園項(xiàng)目的選址合理性及噴漆工藝有關(guān)的污染防治可靠性等內(nèi)容已在規(guī)劃環(huán)評(píng)中作出合理分析并明確結(jié)論。《名錄》對(duì)于此種情形,結(jié)合一些地方改革經(jīng)驗(yàn),明確可以由編制報(bào)告書降級(jí)為編制報(bào)告表,同時(shí)報(bào)告表應(yīng)就建設(shè)項(xiàng)目與所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書及其審查意見或跟蹤評(píng)價(jià)的相符性開展重點(diǎn)分析,強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的同時(shí),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

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