1 適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生態(tài)保護(hù)紅線本底調(diào)查的技術(shù)流程、內(nèi)容、技術(shù)和方法的要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于陸地國土空間生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管基礎(chǔ)信息的本底調(diào)查與成果應(yīng)用。

2 規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB 3095 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB 3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB 15618土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB 19388天然草地退化、沙化、鹽漬化的分級標(biāo)準(zhǔn)

GB/T 21010 土地利用現(xiàn)狀分類

GB/T 24255 沙化土地監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

HJ/T 91 地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ/T 166 土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ 623 區(qū)域生物多樣性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

HJ 633 環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）

HJ 772 環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范 污染源統(tǒng)計(jì)

NY/T 635天然草地合理載畜量的計(jì)算

SL 190 土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)技術(shù)指南（環(huán)辦生態(tài)〔2019〕49號）

生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號）

第二次全國污染源普查清查技術(shù)規(guī)定（國污普〔2018〕3號）

自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測及核查處理辦法（試行）（國環(huán)規(guī)生態(tài)〔2017〕3號）

縣域生物多樣性調(diào)查與評估技術(shù)規(guī)定（原環(huán)境保護(hù)部公告2017年第84號）

3 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

生態(tài)保護(hù)紅線 ecological conservation redline

指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

3.2

生態(tài)空間 ecological space

指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。

3.3

生態(tài)功能 ecological function

指生態(tài)系統(tǒng)在維持生命的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換過程中，為人類提供的惠益，包括水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性等功能類型。

3.4

主導(dǎo)生態(tài)功能 dominant ecological function

指在生態(tài)功能重要性評估的基礎(chǔ)上，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，確定的反映區(qū)域生態(tài)功能主要因素的生態(tài)功能。為方便生態(tài)環(huán)境管理，生態(tài)保護(hù)紅線的主導(dǎo)生態(tài)功能包括水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙和其他生態(tài)功能等。

3.5

生態(tài)保護(hù)紅線本底調(diào)查 baseline survey of ecological conservation redline

指為滿足生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管需求，開展的對生態(tài)保護(hù)紅線基本狀況、生態(tài)狀況、人類活動(dòng)本底情況和其他相關(guān)基礎(chǔ)信息進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。主要通過現(xiàn)場調(diào)查、遙感監(jiān)測、資料收集等技術(shù)手段開展，以縣級行政區(qū)為基本單元進(jìn)行匯總。生態(tài)保護(hù)紅線本底調(diào)查原則上每五年開展一次，長不能超過十年。

4 基本原則

4.1 主體性原則

地方各級黨委和政府作為中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》明確的劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識生態(tài)保護(hù)紅線本底調(diào)查工作的重要意義，統(tǒng)籌部署各有關(guān)部門共同做好此項(xiàng)工作。

4.2 科學(xué)性原則

遵循科學(xué)的調(diào)查方法和技術(shù)手段，嚴(yán)格按照本標(biāo)準(zhǔn)明確的調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查方法，對生態(tài)保護(hù)紅線的基本狀況、生態(tài)狀況、人類活動(dòng)本底情況等監(jiān)管基礎(chǔ)本底信息，開展系統(tǒng)、全面的調(diào)查，并保障調(diào)查成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。

4.3 協(xié)同推進(jìn)原則

應(yīng)加強(qiáng)各相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)、分工合作，充分銜接和運(yùn)用各有關(guān)部門正在開展的調(diào)查/詳查工作及成果，提高工作效率，降低工作成本。

4.4 可操作性原則

在保障調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確、實(shí)用的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮人力、物力、資金、后勤保障等條件，因地制宜，結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)選取調(diào)查數(shù)據(jù)源。有條件的地區(qū)，可在規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容外，根據(jù)監(jiān)管需求開展補(bǔ)充調(diào)查。

5 技術(shù)流程

生態(tài)保護(hù)紅線本底調(diào)查的技術(shù)流程（見圖1）分為：前期準(zhǔn)備、調(diào)查登記、質(zhì)量管理、成果應(yīng)用四個(gè)環(huán)節(jié)：

圖 1 生態(tài)保護(hù)紅線本底調(diào)查技術(shù)流程圖

6 前期準(zhǔn)備

6.1 基礎(chǔ)資料收集

調(diào)查開始前，調(diào)查單位應(yīng)收集調(diào)查區(qū)域自然地理、社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案、其他專題數(shù)據(jù)等相關(guān)基礎(chǔ)資料，具體包括但不局限于與生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)的專題圖件、遙感影像、統(tǒng)計(jì)年鑒及現(xiàn)有各部門開展的權(quán)威調(diào)查監(jiān)測結(jié)果，數(shù)據(jù)資料收集說明參見附錄A。

6.2 調(diào)查方案制定

縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)的調(diào)查方案，明確工作目標(biāo)、技術(shù)路線、主要任務(wù)、數(shù)據(jù)口徑、責(zé)任分工、質(zhì)量管理、主要成果和進(jìn)度安排等。

6.3 調(diào)查人員培訓(xùn)

在開展調(diào)查前，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織對參加調(diào)查的人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確調(diào)查任務(wù)與調(diào)查內(nèi)容，確定調(diào)查原則和工作紀(jì)律，規(guī)范調(diào)查程序和調(diào)查方法，統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和成果要求，保證調(diào)查工作進(jìn)度與成果質(zhì)量。

7 調(diào)查登記

7.1 基本狀況調(diào)查

7.1.1 生態(tài)保護(hù)紅線分布情況

對縣級行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線的分布情況進(jìn)行調(diào)查。主要調(diào)查內(nèi)容包括：生態(tài)保護(hù)紅線圖斑的個(gè)數(shù)，以及各生態(tài)保護(hù)紅線圖斑對應(yīng)的地理位置、面積、主導(dǎo)生態(tài)功能、保護(hù)目標(biāo)和關(guān)鍵控制點(diǎn)坐標(biāo)。

數(shù)據(jù)來源：生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)成果。參照附錄表B.1進(jìn)行填寫。

7.1.2 環(huán)境質(zhì)量狀況

對縣級行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查。主要調(diào)查內(nèi)容包括：生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)地表水、空氣、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)情況。

數(shù)據(jù)來源：環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。參照附錄表B.2進(jìn)行填寫。

具備條件的地區(qū)，可根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)際情況或監(jiān)管需求，選取針對性內(nèi)容，調(diào)查相關(guān)環(huán)境狀況的補(bǔ)充調(diào)查指標(biāo)，參見附錄C。

7.1.3 管護(hù)狀況

對縣級行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線的管護(hù)狀況進(jìn)行調(diào)查。主要調(diào)查內(nèi)容包括：生態(tài)保護(hù)紅線界樁、標(biāo)識牌、專業(yè)技術(shù)人員和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位等管護(hù)現(xiàn)狀情況。

數(shù)據(jù)來源：生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)成果、資料收集。參照附錄表B.3進(jìn)行填寫。

7.2 生態(tài)狀況調(diào)查

7.2.1 生態(tài)系統(tǒng)格局

對縣級行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的各類型生態(tài)系統(tǒng)分布現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。生態(tài)系統(tǒng)一級分類包括：森林生態(tài)系統(tǒng)、灌叢生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、其他生態(tài)系統(tǒng)，共8類。二級分類共24類。生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)分類體系參見附錄D。主要調(diào)查內(nèi)容包括：縣級行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線中各類生態(tài)系統(tǒng)類型的面積、比例及主要分布情況等。

數(shù)據(jù)來源：國家或省級生態(tài)環(huán)境部門組織完成的遙感解譯成果。參照附錄表B.4進(jìn)行填寫。

7.2.2 生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

對縣級行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，主要調(diào)查內(nèi)容包括：自然保護(hù)地面積和比例、自然生態(tài)用地面積和比例、海洋自然岸線保護(hù)情況、植被覆蓋狀況和生物多樣性狀況。其中， 生物多樣性狀況調(diào)查優(yōu)先對以生物多樣性維護(hù)為主導(dǎo)生態(tài)功能的生態(tài)保護(hù)紅線開展。

數(shù)據(jù)來源：自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、林草等部門已有調(diào)查成果、遙感監(jiān)測、實(shí)地調(diào)查等。