1 項目背景

1.1 任務(wù)來源

2013 年習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，指出劃定并嚴守生態(tài)紅線。要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，不能越雷池一步。2015 年實施的新《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確指出，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。2015 年中共中央、國務(wù)院提出《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，指出在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2017 年 2 月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2 號）（以下簡稱《若干意見》），指出生態(tài)保護紅線是國家生態(tài)安全的底線和生命線，核心是要實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

為貫徹落實中辦、國辦《若干意見》的安排部署，進一步規(guī)范劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的各項技術(shù)要求，原環(huán)境保護部啟動了生態(tài)保護紅線劃定與監(jiān)管制度建設(shè)相關(guān)工作。根據(jù)《關(guān)于開展 2017 年度國家環(huán)境保護標準項目實施工作的通知》（環(huán)辦科技函〔2017〕413 號），按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1 號）的有關(guān)要求，原環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司和科技標準司下達了生態(tài)保護紅線系列標準規(guī)范等國家環(huán)保標準制修訂任務(wù)。本標準與《生態(tài)保護紅線本底調(diào)查技術(shù)指南》《生態(tài)保護紅線監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》《生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價技術(shù)指南》《生態(tài)保護紅線保護成效評估技術(shù)指南》《生態(tài)保護紅線生態(tài)補償標準核定技術(shù)指南》《生態(tài)保護紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》《生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)指南》等同屬于生態(tài)保護紅線系列標準規(guī)范。本標準由生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所、重慶市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、天津市環(huán)境保護科學(xué)研究院等四家單位共同承擔(dān)。

本標準針對生態(tài)保護紅線“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的管控要求，結(jié)合國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)工作，規(guī)定了生態(tài)保護紅線臺賬分級分類、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容和組織、互聯(lián)互通等要求，為生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫建設(shè)和監(jiān)管工作提供統(tǒng)一的臺賬標準、建設(shè)標準和建設(shè)方法等，保證國家和地方生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性、一致性，為生態(tài)保護紅線監(jiān)管提供臺賬和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提升生態(tài)保護紅線監(jiān)管能力。

1.2 編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（自2015年1月1日起施行）

要求國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。

（2）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015年4月） 在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

加強生態(tài)保護與修復(fù)，以縣級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)。

（3）《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號）

生態(tài)保護紅線是國家生態(tài)安全的底線和生命線，核心是要實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

（4）《生態(tài)保護紅線劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號）

以縣級行政區(qū)為基本單元，構(gòu)建生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫。臺賬信息主要包括紅線區(qū)塊登記表信息、基礎(chǔ)地理信息、氣象觀測要素、社會經(jīng)濟要素、地面監(jiān)測要素、遙感影像、地表生態(tài)參數(shù)、土地權(quán)屬等。

（5）《2019年全國自然生態(tài)保護工作要點》（環(huán)辦生態(tài)函〔2019〕298號） 要加快推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，推動各地建立和完善以臺賬為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫，完成國家與地方層面的生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

1.3 工作過程

按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1 號）的有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心組織專家和相關(guān)單位成立標準編制組，廣泛調(diào)研地方生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫建設(shè)的工作進展情況，在科學(xué)設(shè)定編制工作的原則、程序、步驟和方法的基礎(chǔ)上，充分銜接《若干意見》關(guān)于生態(tài)保護紅線的管理要求，以及《生態(tài)保護紅線本底調(diào)查技術(shù)指南》《生態(tài)保護紅線監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》《生態(tài)保護紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》《生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)指南》《生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價技術(shù)指南》《生態(tài)保護紅線保護成效評估技術(shù)指南》《生態(tài)保護紅線生態(tài)補償標準核定技術(shù)指南》等生態(tài)保護紅線系列標準建設(shè)思路和技術(shù)路線， 借鑒參考現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制形成了《生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）及編制說明。

項目開展過程中得到生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司與法規(guī)與標準司的大力支持。主要工作過程如下：

（1）需求調(diào)研

2018 年 1-10 月，標準編制組開展了深入的需求調(diào)研，向國家主管部門了解生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范的詳細管理需求，向地方生態(tài)保護紅線劃定相關(guān)單位了解數(shù)據(jù)匯交的具體技術(shù)需求，旨在加強各?。ㄊ小^(qū)）生態(tài)保護紅線相關(guān)部門向國家提交生態(tài)保護紅線劃定數(shù)據(jù)的規(guī)范性。

（2）現(xiàn)狀分析

2018 年 5-11 月，針對國家和地方的具體需求，標準編制組開展了文獻資料調(diào)查、其他行業(yè)相關(guān)項目調(diào)查等，開展生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)內(nèi)容、指標、技術(shù)方法及其應(yīng)用的現(xiàn)狀調(diào)研。

（3）標準開題

2018 年 10-11 月，在需求調(diào)研和現(xiàn)狀分析工作的基礎(chǔ)上，編制了《生態(tài)保護紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)匯交與臺賬數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》開題論證報告及《生態(tài)保護紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)匯交與臺賬數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（草案）。

2018 年11 月18 日，在生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與科技司的組織下開展了開題論證會議， 邀請了管理應(yīng)用部門及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Α渡鷳B(tài)保護紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)匯交與臺賬數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》開題論證報告及《生態(tài)保護紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)匯交與臺賬數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范（草案）》進行了審議和指導(dǎo)。與會專家對標準編制組已經(jīng)開展的工作一致認可，并對《生態(tài)保護紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)匯交與臺賬數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范（草案）》中生態(tài)保護紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)精度、臺賬庫建設(shè)等內(nèi)容提出了相關(guān)修改建議。

2018 年 11-12 月，編制組根據(jù)生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與科技司的審查意見和開題報告專家審查意見，對《生態(tài)保護紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)匯交與臺賬數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范（草案）》進行了修改完善。

（4）**次專家咨詢

2018 年 12 月，對技術(shù)規(guī)范進行了進一步的修改完善，完成《生態(tài)保護紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)匯交與臺賬數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范（咨詢稿）》。

2018 年 12 月 13 日，標準編制組組織召開專家咨詢會和地方座談會各一次，邀請?zhí)旖颉⑸轿?、寧夏、海南、甘肅、廣東、江西、重慶等 12 個省份生態(tài)保護紅線劃定單位的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)人員，對《生態(tài)保護紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)匯交與臺賬數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范（咨詢稿）》進行專家咨詢。

2018 年 12 月，編制組根據(jù)專家咨詢建議對《生態(tài)保護紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)匯交與臺賬數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范（咨詢稿）》進一步修改完善。

（5）編制征求意見稿

2018 年 12 月-2019 年 1 月，編制組進一步優(yōu)化了臺賬數(shù)據(jù)庫建設(shè)基本要求、建設(shè)流程、安全保障與運行維護等，對編制說明進行了修改，初步形成《生態(tài)保護紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)匯交與臺賬數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》，同步完成編制說明（征求意見稿）。

（6）第二次專家咨詢

2019 年 5 月，標準編制組組織召開生態(tài)保護紅線監(jiān)管能力關(guān)鍵技術(shù)研討會，邀請、內(nèi)蒙、天津、青海、深圳等地區(qū)的生態(tài)保護紅線技術(shù)單位的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)人員，對《生態(tài)保護紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)匯交與臺賬數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范（咨詢稿）》進行專家咨詢。

（7）標準試點

2019 年 5 月，為更好地開展標準規(guī)范編制與應(yīng)用，通過對比環(huán)境信息化能力較強、具備勘界定標試點基礎(chǔ)等能力，標準編制組選擇重慶市開展數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、臺賬數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作的試點，簽訂《生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)互聯(lián)互通技術(shù)示范》項目任務(wù)書。要求編制省級生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫初稿，并形成重慶市與國家層面的生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)互聯(lián)互通關(guān)鍵技術(shù)流程及示范報告。

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