1 適用范圍

本標準規(guī)定了地方流域水污染物排放標準制訂的基本原則和技術路線、主要技術內(nèi)容的確定、標準實施的成本效益分析，以及標準文本結構與標準編制說明主要內(nèi)容等要求。

本標準適用于地方流域水污染物排放標準的制修訂。

2 規(guī)范性引用文件

本標準內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。

GB 3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標準

HJ 2.3 環(huán)境影響評價技術導則 地表水環(huán)境

HJ 945.2 國家水污染物排放標準制訂技術導則

《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1 號）

《水體達標方案編制技術指南（試行）》（環(huán)辦污防函〔2016〕563 號）

3 術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1

環(huán)境水體 environmental water bodies

中華人民共和國領域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體、海域水體，以及中華人民共和國管轄的其他海域水體。

3.2

流域 watersheds

地表水分水線所包括的集水區(qū)或匯水區(qū)范圍。

3.3

水污染物排放標準 water pollutant discharge standards

為改善環(huán)境質(zhì)量，結合技術、經(jīng)濟條件和環(huán)境特點，對污染源直接或間接排入環(huán)境水體中的水污染物種類、濃度和數(shù)量等限值，以及對環(huán)境造成危害的其他因素、監(jiān)控方式與監(jiān)測方法等所做出的限制性規(guī)定。

3.4

流域水污染物排放標準 water pollutant discharge standards in watersheds

根據(jù)特定流域的水環(huán)境質(zhì)量改善需求，針對流域范圍內(nèi)污染源制訂的水污染物排放標準。

3.5

水環(huán)境保護目標 water environment protection target

飲用水水源保護區(qū)、飲用水取水口，涉水的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)，重要濕地、重點保護與珍稀水生生物的棲息地、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場等漁業(yè)水體，以及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等。

3.6

流域允許排放量 permitted discharge quantity of pollutants of watershed

在考慮流域生態(tài)因素、設計水文條件和排污口空間分布的情況下，為實現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善目標，流域允許排放的大污染負荷量。

3.7

安全余量 margin of safety

考慮污染負荷和受納水體水環(huán)境質(zhì)量之間關系的不確定因素，為保障受納水體水環(huán)境質(zhì)量改善目標安全而預留的負荷量。

4 基本原則

4.1 生態(tài)安全優(yōu)先性原則

以維護流域生態(tài)功能、確保流域生態(tài)安全為導向，針對實際問題，提出較國家水污染物排放標準更嚴格的排放控制要求。

4.2 技術經(jīng)濟可行性原則

對基于水環(huán)境質(zhì)量改善需求提出的排放限值進行技術經(jīng)濟論證，給出達標技術路線和經(jīng)濟成本等可行性分析。對于存在達標困難的污染源，可提出分期實施的排放控制要求設置方案。

4.3 分區(qū)分類差別化原則

區(qū)分不同區(qū)域，綜合考慮環(huán)境水體特征、水環(huán)境質(zhì)量改善需求和污染源分布特點，對污染源排放的不同水污染物規(guī)定加強保護、嚴格控制和一般控制等有差別的排放控制要求。

4.4 限值推導科學性原則

開展流域范圍內(nèi)環(huán)境水體、污染源的調(diào)查分析，堅持因地制宜，合理確定相關參數(shù)，通過選擇適用方法和模型等方式科學確定基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標的排放限值。

4.5 綜合施策系統(tǒng)性原則

統(tǒng)籌推進污染減排和生態(tài)增容。分析實施流域水污染物排放標準預期可實現(xiàn)的環(huán)境效益，對于環(huán)境效益作用不明顯的，重點提出非點源減排和保障生態(tài)流量及采取水生態(tài)環(huán)境保護措施等要求。

5 技術路線

5.1 流域水污染物排放標準制修訂參照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》的要求開展各階段工作。

5.2 流域水污染物排放標準制修訂的主要技術工作內(nèi)容包括流域調(diào)查、區(qū)域分析與環(huán)境特征污染物識別、污染源調(diào)查與排放特征污染物識別、基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標的排放限值分析、排放限值的技術經(jīng)濟論證與實施方案設計、標準實施的環(huán)境效益與減排增容需求分析、標準文本和編制說明編寫等，技術路線見圖 1。

6 主要技術內(nèi)容的確定

6.1 流域調(diào)查、區(qū)域分析及環(huán)境水體特征污染物識別

6.1.1 流域范圍界定。應明確規(guī)定標準適用的區(qū)域范圍，可以附錄形式給出標準適用的流域區(qū)域地 圖，并附行政區(qū)域名稱。

6.1.2流域環(huán)境調(diào)查與評價。調(diào)查流域水系、干流與支流近五年的水文、水質(zhì)、匯水區(qū)、入河排污口等信息，具體可參照 HJ 2.3 和《水體達標方案編制技術指南（試行）》中相關要求，采用資料收集、現(xiàn)場監(jiān)測、無人機或衛(wèi)星遙感遙測等方法進行。水質(zhì)評價一般采用單因子標準指數(shù)法評價。

6.1.3 區(qū)分不同區(qū)域，實施差別化的保護或排放控制要求。

6.1.3.1 對于飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定須嚴格保護區(qū)域，以及地方自行確 定的其他水環(huán)境質(zhì)量要求較高的區(qū)域，應加強保護，特別是加強對各類水環(huán)境保護目標的保護。除法律法規(guī)規(guī)定的要求外，流域水污染物排放標準可對加強保護區(qū)域提出不得新建、改建、擴建排污口，污染源不得以任何方式直接向該區(qū)域排放水污染物等要求。還可根據(jù)需要將距離干流或干流的某一段以及湖泊水庫沿岸一定距離以內(nèi)的區(qū)域作為緩沖帶，實施加強保護。需要劃定緩沖帶的干流（或河段）、湖泊水庫的名單，以及緩沖帶具體范圍可在標準中給出或規(guī)定由設區(qū)的市級人民政府自行確定并報省級生態(tài)環(huán)境主管部門備案及向社會公開。

6.1.3.2 沿加強保護區(qū)域（6.1.3.1 中區(qū)域）匯水支流上溯一定距離的匯水區(qū)域，對污染源排放應實施嚴格控制。排放限值應基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標而制定。

6.1.3.3 除 6.1.3.1 和 6.1.3.2 以外的流域其他區(qū)域，對污染源排放應實施一般控制。

6.1.4 流域環(huán)境特征污染物識別。主要包括水質(zhì)超標污染物、存在超標風險的污染物，以及其他特 征污染物。水質(zhì)超標污染物為近五年來年均值曾出現(xiàn)超標的污染物。存在超標風險的污染物是指雖 然沒有出現(xiàn)水質(zhì)超標現(xiàn)象，但近五年來年均值呈現(xiàn)上升趨勢的污染物。

6.2 污染源調(diào)查與排放特征污染物識別

6.2.1 污染源調(diào)查

6.2.1.1 調(diào)查流域各類污染源的污染物產(chǎn)排污特征和入河排污口信息，包括污染源名稱、排放口位置、排放去向、入河排污口位置、排放濃度水平、廢水排放量和污染物排放量等信息。

6.2.1.2 污染源分為點源和非點源。分別核算點源和非點源的排放量和入河量。

6.2.1.3 點源調(diào)查內(nèi)容與方法可參照 HJ 945.2 執(zhí)行。

6.2.2 排放特征污染物識別和點源排放情況分析

6.2.2.1 匯總各污染源排放污染物，作為流域污染源的排放特征污染物。

6.2.2.2 針對每種關注污染物，統(tǒng)計分析各類污染源的污染物排放量占總排放量的比例，并進行排序。

6.2.2.3 如點源污染物排放量占各類污染源（點源和非點源）排放量比例較低，可不制訂流域水污染物排放標準。

6.2.2.4 明確點源現(xiàn)行水污染物排放標準，評估點源執(zhí)行現(xiàn)行排放標準的達標情況。

6.2.3 污染源水污染防治技術狀況調(diào)查