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《消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理條例（修訂草案征求意見稿）》編制說明

作者：lfb 時間：2022-11-18 來源：互聯(lián)網(wǎng)

一、修訂背景

為使人類避免受到因臭氧層破壞帶來的不利影響，并采取適當?shù)暮献髋c行動措施，國際社會于 1987 年通過了《關(guān)于保護臭氧層的維也納公約》，于 1989 年通過了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《議定書》）。

自 1991 年加入《議定書》以來，經(jīng)過近三十年的不懈努力，中國已全面停止了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）受控用途的生產(chǎn)和使用，超額完成**階段含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰任務(wù)，如期實現(xiàn)了《議定書》規(guī)定的各階段履約目標。截至目前，中國已累計淘汰 ODS 約 28 萬噸，占發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，為全球履約成功貢獻了中國力量，得到了公約秘書處、多邊基金秘書處以及各國際機構(gòu)的認可。

《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡稱《條例》）于 2010 年 6月 1 日起正式實施，是我國**部將國際環(huán)境公約轉(zhuǎn)化國內(nèi)法規(guī)的條例，為我國履行《議定書》、實現(xiàn) ODS 淘汰及管控目標提供了堅實的法律基礎(chǔ)和工作依據(jù)。《條例》為國家提供了一個全面有效管理 ODS的框架和體系，十年來，相關(guān)部門依據(jù)《條例》卓有成效地開展了對ODS 生產(chǎn)、流通、使用和進出口的管理，推動實施了維修、回收利用和無害化處置等工作，并通過印發(fā)根據(jù)《條例》授權(quán)的規(guī)范性文件，對原料、豁免等特殊用途的生產(chǎn)和使用實施了管控。橫向?qū)用妫嘘P(guān)部委間建立了良好的合作協(xié)調(diào)機制，形成齊抓共管、良性互動的局面；

縱向?qū)用妫募s和 ODS 管理延伸至省、市、縣三級，地方監(jiān)管能力逐步建立，并得到相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的積*參與和大力支持。

近年來，隨著國際公約新進展和國內(nèi)履約實踐，對《條例》修訂提出了現(xiàn)實要求。從國際層面看，《基加利修正案》已于 2019 年 1月 1 日起在全球生效，該修正案將 18 種氫氟碳化物（HFCs）列入管控范圍，因此應(yīng)該考慮將其納入《條例》中。從國內(nèi)履約實踐看， 需將實施十年來積累的成熟管理經(jīng)驗納入《條例》中，以豐富和完善 ODS 管理框架體系。同時，在管理實踐中發(fā)現(xiàn)，《條例》對已淘汰物質(zhì)和原料用途管控要求不夠明確，管理體系不夠完善，個別條款與現(xiàn)行法律法規(guī)不相適應(yīng)，個別罰則操作性不強，因此需要對相關(guān)規(guī)定進行完善。

根據(jù)當前國際形勢和履約任務(wù)的需要，生態(tài)環(huán)境部于 2019 年啟動《條例》修訂，多次召開座談會，聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、地方和專家意見，有關(guān)意見和建議已充分吸收采納。在此基礎(chǔ)上，形成了《條例》修訂草案征求意見稿。

二、修訂的總體思路和原則

在習(xí)近平生態(tài)文明思想和外交思想的指引下，以保護生態(tài)環(huán)境和公眾健康為宗旨，以國家相關(guān)法律法規(guī)為依托，以促進淘汰和削減的可持續(xù)性為目標，按照與國際一致、形成有效協(xié)調(diào)機制、基于風(fēng)險和公開透明的原則，完善現(xiàn)有總量控制與配額許可的管理制度和監(jiān)管體系，鞏固并擴大 ODS 淘汰管理成果，積*為保護臭氧層和應(yīng)對氣候變化做出貢獻。

三、主要修訂內(nèi)容

《條例》（修訂草案征求意見稿）共六章 50 條，其中修改 37 條，新增 13 條，刪除 4 條。主要修改內(nèi)容包括以下幾個方面:

（一）增列氫氟碳化物，修改《條例》名稱

根據(jù)《基加利修正案》履約要求，將 HFCs 納入管控范圍。為此，將《條例》名稱由《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》更名為《消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理條例》，并在立法目的中增加“應(yīng)對氣候變化”的內(nèi)容。

（二）建立準確定義和用途分類，實現(xiàn)精準管理

建立更加精準的定義和用途分類，為實現(xiàn)精準管理奠定概念基礎(chǔ)。一是將“生產(chǎn)”定義為“制造消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的活動， 包括由于工藝原因必然產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物副產(chǎn)品或者聯(lián)產(chǎn)品的活動”，即明確聯(lián)產(chǎn)和副產(chǎn)均屬于生產(chǎn)行為。二是將“使用”定義為“利用消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物及其混合物進行的生產(chǎn)經(jīng) 營等活動，不包括使用含消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的產(chǎn)品的活動”，即將混合物也納入監(jiān)管范圍。三是將用途分為受控用途和原料用途，其中受控用途也包括總量控制的和無總量控制的豁免受控用途，即根據(jù)不同的用途實施有針對性的監(jiān)管措施。

（三）完善管理體系，突出源頭管控

一是加強源頭管控，進一步明確配額許可證制度涵蓋目前所有受控用途、原料用途和副產(chǎn)的生產(chǎn)類型，其中對副產(chǎn)的活動還提出了自動監(jiān)控、資源化利用或無害化處置的管理要求。二是對除有總量控制的豁免用途以外的使用類型，統(tǒng)一采用備案制，充分發(fā)揮有限總量的使用效率，增強市場活力。三是明確禁止銷售環(huán)節(jié)原料用途流入受控用途，建立一個原料用途生產(chǎn)、銷售和使用的閉環(huán)。四是明確備案的主體、時間、內(nèi)容，使備案管理更加規(guī)范。五是將已淘汰物質(zhì)的管理覆蓋生產(chǎn)、使用、銷售等環(huán)節(jié)，并通過法律責任的規(guī)定確保管理的落實。六是將交易限制的相關(guān)規(guī)定延伸至維修、回收和再生利用的環(huán)節(jié)，彌補了監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。

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