為進一步規范我市企事業單位的環境應急預案管理工作，持續推動和完善環境應急體系建設，按照《突發環境事件應急管理辦法》《國家突發環境事件應急預案》《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（以下簡稱《備案管理辦法（試行）》）等法律法規要求，結合我市環保監管實際，特制定本指引。一、編制目的 為做好我市企事業單位突發環境事件應急預案管理工作，規范環境應急預案編制、評審、備案、實施等各環節重點管理要求，提高各單位環境風險防控水平，推動落實企事業單位環境安全主體責任，守好突發環境事件**道防線，保障我市環境安全。二、編制依據 （一）《突發環境事件應急管理辦法》（環境保護部令第34號） （二）《企事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發〔2015〕4號） （三）《企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環境保護部公告2016年第74號） （四）《國家突發環境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號） （五）《廣東省企業事業單位突發環境事件應急預案評審技術指南》（粵環辦函〔2016〕148號） （六）《突發環境事件應急預案備案行業名錄（指導性意見）》（粵環〔2018〕44號） （七）《深圳市企業突發環境事件風險評估技術指南（試行）》 （八）《企業突發環境事件風險分級方法》（環境保護部公告2018年第14號） （九）《環境應急資源調查指南（試行）》（環辦應急〔2019〕17號） （十）《關于運行廣東省環境風險源與應急資源信息數據庫平臺的通知》三、適用范圍 本指引適用于深圳市轄區范圍內納入《突發環境事件應急預案備案行業名錄（指導性意見）》（以下簡稱《名錄》）的企事業單位、環境應急預案編制技術服務機構、深圳市環境應急預案評審專家、受理備案的生態環境保護主管部門等從事環境應急預案編制、評審、備案、實施等環節的規范管理工作。四、操作指引 （一）推進環境風險管控體系建設，做好預案編制服務工作 1.納入《名錄》的企事業單位應當依法編制環境應急預案并備案、演練。鼓勵《名錄》外存在一定環境風險的企事業單位根據實際產廢排污情況編制專項環境應急預案并備案。 2.避免模板化編制環境應急預案，針對不同風險不同類型的企事業單位，可采取不同的預案表現形式，對于較高環境風險等級者，應采取1綜合+N專項+若干現場預案組成，對于一般環境風險企業，可采取1專項+若干現場預案形式，落實差異化的表現形式，側重預案的針對性和可操作性。 3.預案編制過程中，預案編制單位應熟練掌握環境應急預案體系法律法規規范要求，參照《企業突發環境事件隱患排查與治理工作指南（試行）》，梳理排查企業存在的環境安全問題或隱患，提出整改措施與建議，分別列入短期、中期和長期整改計劃督促企業持續改進，詳細制定各項環境風險防控措施。 4.環境應急預案備案材料包括：突發環境事件應急預案備案表、應急預案、預案編制說明、環境風險評估報告、環境應急資源調查報告和環境應急預案評審意見。備案材料重點要求如下： （1）預案編制說明：簡要介紹預案編制的背景依據、編制過程、上一版預案的執行和演練情況、預案評審情況以及編制機構情況，篇幅控制在3頁之內。 （2）環境應急預案：分三級架構，一是綜合應急預案，為綱領性指導文件，體現戰略性；二是專項應急預案，針對某一種類型事故的專項應對措施和方案，體現戰術性；三是現場處置方案，為針對某一點位或部位局部泄漏或灑落的應急處置措施，類似操作規程，側重及時性和可操作性。 （3）環境風險評估：參照《深圳市企業突發環境事件風險評估技術指南（試行）》和《企業突發環境事件風險分級方法》（HJ 941-2018），仔細核實企事業單位涉環境風險物質的種類、實際存量以及大儲量，分別計算涉水和涉氣環境風險物質，力求Q值準確，符合實際；同時要科學計算M值，實際調查后準確判定E值，嚴禁隨意調高或降低企業實際環境風險等級。 （4）環境應急資源調查：自通知印發之日起，參照生態環境部印發的《環境應急資源調查指南》編制相應調查報告，報告應盡量詳實準確，可涵蓋企業自有、周邊企業、工業園區、街道和轄區管理部門等多方應急資源，緊急情況時可調度共享實現區域應急聯動。 （二）落實預案評審要求，提高環境應急預案質量 1.落實風險分級評審要求，對于一般環境風險企業，要求至少三名預案評審專家，鼓勵環保部門代表、周邊企業代表、周邊居民代表參與；較大環境風險企業，要求至少四名預案評審專家和環保部門代表、周邊企業代表、周邊居民代表共同參與，當環保部門代表無法參加的，可增加1-2名評審專家代替；對重大環境風險企業，要求至少五名預案評審專家，環保部門代表、周邊企業代表、周邊居民代表必須全部參與，缺一不可。 2.對于一般和較大環境風險企業，鼓勵現場評審，也可采取現場評審與函審相結合方式，函審專家數量不得超過評審專家總數的五分之二；對于重大環境風險企業，必須按要求組織全員進行現場評審。評審組應認真查看企業的廢水廢氣處理設施運營情況、環境風險物質儲存管理情況、環境應急物資配備情況、環境應急處置措施落實情況等，對存在不足或問題項要指導企業改進提高。 3.預案評審專家須從我市突發環境事件應急預案評審專家庫選取，專家名單在市生態環境局官網-信息公開-其他-應急管理欄目中公開。預案評審實行組長負責制，評審組長由專家庫專家委員擔任，評審會前應由委員專家或擬定評審小組組長對預案進行初審，符合評審要求的議定評審日期按要求組織評審；對存在否決項不符合評審要求的預案，應及時反饋預案編制機構修改完善后再按評審要求組織評審。 4.我市環境應急預案評審執行《廣東省企業事業單位突發環境事件應急預案評審技術指南》（粵環辦函〔2016〕148號），預案評審提前準備好評審會議簽到表、評審要素打分表，現場評審時按專家所提意見填寫專家評審意見表（見省評審指南附件）并經確認后打印簽字。同時可參考使用生態環境部印發的《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南》（環辦應急〔2018〕8號）。 5.預案評審打分分為60以下、60（含）-90、90（含）以上三個等級，60分以下為不及格，原則不予通過，需對預案進行重大修改或對現場應急設施進行整改后重新組織評審；60（含）-90分之間及格，原則通過，但需修改完善并由專家組長簽署復核意見后方可進行備案；90分（含）以上直接通過，無需專家組長簽署復核意見即可進行備案。 （三）落實備案管理要求，提升備案管理水平 1.受理備案的生態環境保護主管部門應嚴格貫徹執行《備案管理辦法（試行）》備案要求，受理環境應急預案備案時不得收取任何費用，不得加重或者變相加重企業負擔。 各區生態環境保護主管部門應在開展轄區環境風險評估和應急資源調查的基礎之上編制本部門和本轄區突發環境事件應急預案，并報市生態環境局和轄區應急管理部門備案，同時應主動公開預案信息，便于政、企環境應急預案體系的銜接和應急資源共享，共同維護區域環境安全。 2.備案受理權限劃分： （1）省生態環境廳：負責受理跨地市行政區域的企事業單位環境應急預案； （2）市生態環境局：重點排污單位、跨區縣行政區域或**環評批復文件由省廳及以上審批的企事業單位環境應急預案； （3）各管理局：除上述省廳和市局受理范圍之外的本轄區內企事業單位的環境應急預案。 3.目前我市原則上已不再受理紙質備案材料，全面推行《廣東省環境風險源與應急資源信息數據庫平臺》（以下簡稱《省平臺》）網上備案。受理備案的生態環境保護主管部門在落實形式備案審查制度同時應針對重點環節，如申報備案內容是否按要求填報完整、預案評審是否符合本指引要求、環境風險評估結論是否準確、應急資源調查是否參照相關編制指南執行、編制說明是否體現第三方編制機構信息等進行重點查看把關，對不符合要求的應不予通過并在審核意見處列明所有不符合項。 對于新建項目，由于《省平臺》暫未設置相應備案管理模塊，且新建項目部分信息缺失無法完整填報導致備案審核無法通過，但由于環保驗收所需，按照上述第二點備案受理權限劃分，生態環境保護主管部門可受理此類項目的紙質備案材料，對符合備案要求的出具加蓋公章的紙質備案表。待省平臺調整完善后按新要求執行。 4.生態環境保護主管部門應當及時將本轄區內已備案的企事業單位（含市局受理備案）名錄通過本單位門戶網站向社會公示公開，公開內容包括企業名稱、企業地址、備案時間、環境風險等級等信息。更新頻率不得低于每年一次。 5.生態環境保護主管部門應提高環境應急預案備案效率，執行5個工作日受理完成備案的管理要求，對于不符合備案條件的應一次性告知須補齊的全部備案文件，不得無故拖延或對符合備案條件的不予備案。 6.各級環保監管部門應將環境應急預案列入日常檢查或雙隨機抽查工作內容，重點檢查《名錄》內企事業單位是否編制環境應急預案并備案、備案期限是否超過三年、企業發生重大變化預案是否及時修訂等情形，并依法查處涉嫌存在的違法行為。 （四）提高預案實施和管理水平 1.環境應急預案應當由企事業單位主要負責人簽署發布并于20個工作日內提交《省平臺》（http://120.79.139.80/#/login）進行備案，平臺填報時應認真核實填報本單位是否屬于重點排污單位、是否跨區域、環評批復文件是否由廣東省生態環境廳及以上審批等內容，便于確定備案受理部門。 2.各企事業單位每三年應對環境應急預案進行一次回顧性評估，若出現《備案管理辦法（試行）》中第十二條規定的情形時，要按照本指引及時修訂后重新備案。 3.各企事業單位應在預案完成備案后三個月之內組織開展專項環境應急演練，檢驗環境應急預案的適用性和有效性，演練形式可采取桌面推演、實戰演練等形式并做好相關記錄，針對預案存在的問題提出改進建議或補充說明，若存在重大問題時應及時重新修訂預案。各企事業單位應將環境應急演練列入年度重點工作計劃，實施完成后做好資料存檔備查。