根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件和《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》（粵環(huán)發(fā)〔2017〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《省規(guī)劃》）《東莞市重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2018-2020年）》（東環(huán)〔2018〕122號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《市規(guī)劃》）的要求，為進(jìn)一步明確、細(xì)化重金屬污染綜合防治工作各項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，全面推進(jìn)我市重金屬污染防治工作，確保《省規(guī)劃》《市規(guī)劃》的有效實(shí)施，力爭(zhēng)完成省、市有關(guān)目標(biāo)要求，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，按照中央打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署和“減總量，保質(zhì)量，防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)監(jiān)管”的總體思路，以保障重金屬環(huán)境安全和保護(hù)群眾健康為目的，全面深化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染綜合整治，著力推進(jìn)重金屬污染防控體系現(xiàn)代化，對(duì)重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行有效管控，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保生態(tài)環(huán)境安全。

二、工作目標(biāo)

（一）污染物減排目標(biāo)

到2020年，全市**、二類企業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%，第三類企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)重金屬污染物排放量“減量置換”或“等量替換”。其中，**類企業(yè)，指2013年在產(chǎn)和停產(chǎn)的所有涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)；第二類企業(yè)，指2014年1月1日以后建成投產(chǎn)，且在2018年4月17日及之前（《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見(jiàn)》（環(huán)土壤〔2018〕22號(hào)）印發(fā)前）批復(fù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)；第三類企業(yè)，指2018年4月17日后批復(fù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。

（二）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

全市城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源重點(diǎn)污染物指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率****；地表水國(guó)控?cái)嗝嬷攸c(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率****；重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面主要防控重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率****；大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)率****。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)

到2020年底前，完成7家重金屬污染企業(yè)淘汰工作、91家重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作、26家重點(diǎn)企業(yè)清潔化改造工作、4個(gè)電鍍園區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目、16家電鍍企業(yè)污染防治技術(shù)示范項(xiàng)目、5個(gè)土壤重金屬污染綜合整治項(xiàng)目、4個(gè)重金屬監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目。（詳見(jiàn)附件1－7）

三、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格涉重金屬項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

1．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化重金屬排放建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）、電子元件及電子專用材料制造（印制電路板）、皮革及其制品制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)重金屬企業(yè)工廠搬遷場(chǎng)地的工業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)土地使用性質(zhì)改變風(fēng)險(xiǎn)防控。鼓勵(lì)使用產(chǎn)污強(qiáng)度低、能耗低、清潔生產(chǎn)水平高的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。〔市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局參與，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)〕

2．嚴(yán)格控制新增涉重點(diǎn)重金屬企業(yè)。所有新、改、擴(kuò)建涉重點(diǎn)重金屬項(xiàng)目，需經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)格審查。麻涌鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)等4個(gè)市一類重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)禁止新、擴(kuò)建增加重點(diǎn)重金屬污染物排放的項(xiàng)目，現(xiàn)有技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)實(shí)施“區(qū)域削減”，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。其他市二類重點(diǎn)防控區(qū)新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)重金屬排放項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核制度，堅(jiān)持重點(diǎn)重金屬污染物“等量置換”或“減量置換”原則，其選址、規(guī)模、工藝、裝備、資源利用、污染防治等各項(xiàng)內(nèi)容均應(yīng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)無(wú)重金屬總量指標(biāo)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的涉重金屬項(xiàng)目不予受理和審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)文件。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)〕

3．嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建設(shè)重金屬污染物排放項(xiàng)目時(shí)，要將重金屬污染物總量控制、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，科學(xué)確定環(huán)境安全防護(hù)距離，保障周邊群眾健康。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，環(huán)保設(shè)施要求與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。建立環(huán)保工程施工監(jiān)理制度，確保工程質(zhì)量。推進(jìn)重金屬排放企業(yè)場(chǎng)所和周邊區(qū)域環(huán)境污染狀況評(píng)估試點(diǎn)工作。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)〕

（二）加大落后產(chǎn)能淘汰力度

4．建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制。按照“退出一批、提升一批、控制一批”的思路，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，逐步建立健全金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）、電子元件及電子專用材料制造業(yè)（印制電路板）、皮革及其制品制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)落后產(chǎn)能退出機(jī)制，按照高能效、低污染、高效益的原則，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)整合，實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。〔市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）參與〕

5．依法淘汰落后產(chǎn)能。綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要合法、合理的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，加快推動(dòng)落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出工作。加強(qiáng)對(duì)落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督考核，依法關(guān)停電鍍園區(qū)外污染嚴(yán)重、難以治理又拒不進(jìn)入電鍍園區(qū)的企業(yè)，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的重金屬排放企業(yè)，協(xié)助其積*爭(zhēng)取省級(jí)、中央財(cái)政的支持。〔市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）參與〕

6．逐步淘汰落后產(chǎn)品。逐步淘汰現(xiàn)有鎘鎳電池、含汞電池、水銀體溫計(jì)和血壓計(jì)、非醫(yī)用非電子測(cè)量?jī)x器、普通照明白熾燈等落后產(chǎn)品。〔市發(fā)展改革局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）參與〕

7．排查并公布未達(dá)標(biāo)涉重金屬企業(yè)名單。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度，實(shí)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，探索實(shí)施企業(yè)超標(biāo)排放計(jì)分量化管理，定期將污染物排放超標(biāo)或者重點(diǎn)污染物排放超總量的企業(yè)向社會(huì)公布。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）參與〕

（三）推進(jìn)涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

8．依法全面推進(jìn)涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市工業(yè)和信息化局分批次將涉重金屬企業(yè)納入至年度實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，結(jié)合國(guó)家實(shí)施“水十條”、“土十條”的重要契機(jī)，持續(xù)推動(dòng)涉重企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）參與〕

9．全面提升清潔生產(chǎn)水平。以金屬表面處理與熱處理加工行業(yè)、皮革及其制品制造行業(yè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目，推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果顯著的生產(chǎn)工藝，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。組織專家對(duì)完成清潔生產(chǎn)審核的涉重金屬企業(yè)開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收工作，督促企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)審核確定的重金屬污染減排措施。〔市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）參與〕

（四）加強(qiáng)涉重污染行業(yè)綜合整治

10．金屬表面處理及熱處理加工行業(yè)。實(shí)施電鍍企業(yè)清潔化改造，全面推廣三價(jià)鉻鍍鉻、鍍鋅層鈍化非六價(jià)鉻轉(zhuǎn)化膜等工藝技術(shù)，推廣使用間歇逆流清洗等電鍍清洗水減量化技術(shù)；推廣采用鍍鉻、鍍鎳、鍍銅溶液凈化回收技術(shù)，減少重金屬末端排放。加快推進(jìn)市域范圍內(nèi)電鍍企業(yè)污水治理設(shè)施的升級(jí)改造，實(shí)施企業(yè)在全指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理，提升廢水回用率，2020年底前，廢水回用率達(dá)60%以上。加強(qiáng)車間酸霧收集處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化無(wú)組織酸霧排放收集處理，收集率達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)廢氣重金屬穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)〕

11．皮革及其制品制造業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)采用藍(lán)濕皮和成品革進(jìn)行加工，減少生皮加工帶來(lái)的重金屬污染物排放。大力推廣高吸收鉻鞣技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)使用無(wú)鉻技術(shù)，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)鉻的排放；推廣鉻鞣廢液資源化利用技術(shù)，減少末端鉻排放。加快推進(jìn)企業(yè)廢水治理設(shè)施的提標(biāo)升級(jí)改造，強(qiáng)化廢水的分質(zhì)處理，實(shí)現(xiàn)污染物全指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)〕

12．化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)硫鐵礦焙燒制酸等涉鉈典型企業(yè)污染治理設(shè)施的升級(jí)改造，強(qiáng)化廢氣和廢水中鉈等重金屬的協(xié)同處理控制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)企業(yè)原料和廢渣堆放存儲(chǔ)場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)，禁止露天堆放。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)〕

（五）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綜合整治工作

13．加快推進(jìn)長(zhǎng)安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)以及沙田鎮(zhèn)的4個(gè)已建成統(tǒng)一定點(diǎn)環(huán)保基地的污染治理設(shè)施升級(jí)改造和廢水深度處理回用，鼓勵(lì)有條件的電鍍園區(qū)建設(shè)配套的危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施。加快實(shí)施金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）、電子元件及組件制造業(yè)企業(yè)的入園搬遷，推動(dòng)金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）、電子元件及電子專用材料制造業(yè)（印制電路板）園區(qū)化、專業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔化改造，降低重金屬排放總量。2020年底前，完成電鍍園區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目（詳見(jiàn)附件4），實(shí)現(xiàn)電鍍園區(qū)升級(jí)改造。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)〕

（六）深化土壤環(huán)境污染治理力度

14．加快土壤修復(fù)示范工程建設(shè)，解決歷史遺留問(wèn)題。全面開(kāi)展重金屬污染典型區(qū)域土壤污染治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)場(chǎng)地、石碣鎮(zhèn)典型重金屬污染農(nóng)田、洪梅鎮(zhèn)河西工業(yè)園等土壤環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項(xiàng)目取得明顯成效。逐步推廣示范經(jīng)驗(yàn)，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）對(duì)耕地重點(diǎn)超標(biāo)區(qū)域、工業(yè)搬遷場(chǎng)地、受污染耕地開(kāi)展重金屬土壤修復(fù)工作，解決歷史遺留問(wèn)題。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)〕

15．推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治工作。按照《廣東省環(huán)境保護(hù)廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省農(nóng)業(yè)廳 廣東省糧食局 轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部辦公廳 財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局辦公室關(guān)于印發(fā)<涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治方案>的通知》（粵環(huán)函〔2018〕1222號(hào)）的要求，繼續(xù)開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治工作，以耕地重金屬污染問(wèn)題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）等涉鎘重金屬行業(yè)企業(yè)，優(yōu)先管控耕地鎘污染風(fēng)險(xiǎn)。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)〕

16．推進(jìn)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治工作。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）《關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估考核規(guī)定〉的通知》（環(huán)土壤〔2018〕41號(hào)）要求，推進(jìn)全市工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所隱患排查與整治工作，切實(shí)防控環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)《廣東省工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治工作方案》，對(duì)已列入排查清單的工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，并依據(jù)檢查結(jié)果，建立全市工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所整治清單，對(duì)清單內(nèi)的堆存場(chǎng)所實(shí)行“一源一檔”，確保整治到位，逐一銷號(hào)，從源頭實(shí)施管控，防止固體廢物污染環(huán)境。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理綜合執(zhí)法局參與，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)〕

（七）強(qiáng)化重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)管控

17．加強(qiáng)涉重金屬工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境入園標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估電鍍園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范工程措施。完善事故應(yīng)急體系，組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提升園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故應(yīng)急處置能力。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)〕

18．加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展涉重金屬排放企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)工作，全面掌握企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，并逐步將企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及含重金屬原輔材料納入常態(tài)化管理。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患自查制度，企事業(yè)單位須定期對(duì)內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患登記、報(bào)告、治理、評(píng)估、銷號(hào)進(jìn)行全過(guò)程管理，定期向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。生態(tài)環(huán)境部門要定期對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況開(kāi)展巡查監(jiān)督，督促企業(yè)落實(shí)重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。按照第二次全國(guó)污染源普查部署要求，動(dòng)態(tài)更新涉重金屬排放企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)〕

19．加強(qiáng)涉重固體廢棄物資源化利用和安全處置。監(jiān)督涉重金屬企業(yè)將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的含重金屬固體廢物送往第三方的固廢處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中處理。要求涉重金屬企業(yè)產(chǎn)生的一般固體廢物，按照資源化、無(wú)害化的要求，綜合利用，安全貯存，逐步消化。金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）行業(yè)廢渣優(yōu)先考慮資源化回收再利用，對(duì)無(wú)法再利用、屬危險(xiǎn)廢物的，移交有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處理處置。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)含重金屬?gòu)U棄物的減量化和資源化利用。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)〕

（八）加強(qiáng)重金屬監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)

20．推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法裝備和人員隊(duì)伍的建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)防控企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)水平，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)重金屬企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。到2020年，全市重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)重金屬排放廢水在線監(jiān)測(cè)全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，加大對(duì)電鍍、皮革、印制電路板等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法排污、超標(biāo)排污、涉重固廢非法轉(zhuǎn)移等污染違法行為。建立完善重金屬排放企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和檢查制度，實(shí)施全指標(biāo)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放管理，增加對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的頻次，落實(shí)企業(yè)重金屬污染防治主體責(zé)任，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)〕

（九）加強(qiáng)重金屬污染監(jiān)測(cè)預(yù)警

21．深入實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化廢氣和土壤重金屬監(jiān)測(cè)設(shè)備的配置和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，拓展地表水水質(zhì)、土壤和大氣的重金屬監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。2020年底前，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位市域內(nèi)全覆蓋、飲用水源重金屬監(jiān)測(cè)指標(biāo)的全覆蓋。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）參與〕

22．優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建立區(qū)域重金屬污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、重金屬污染健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)的污染源及其周邊水、氣、土壤、農(nóng)作物、食品、人體重金屬相關(guān)指標(biāo)的跟蹤監(jiān)測(cè)。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局參與，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)〕

23．開(kāi)展特征重金屬指標(biāo)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)受重金屬影響的敏感河流、交接斷面和麻涌鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)等4大重點(diǎn)防控區(qū)域及其排污受納水體下游區(qū)域等的河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)〕

（十）完善監(jiān)管制度及長(zhǎng)效機(jī)制

24．對(duì)涉重金屬企業(yè)實(shí)施許可證管理。依托東莞市第二次全國(guó)污染源普查工作，全面調(diào)查涉重企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染普查數(shù)據(jù)、近三年原料消耗、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和相關(guān)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范等情況，對(duì)各企業(yè)重金屬排放量進(jìn)行核定，發(fā)放排污許可證。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)〕

25．健全環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的要求，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，不斷完善線索通報(bào)、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機(jī)制，依法懲治環(huán)境犯罪行為。加強(qiáng)多部門聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，綜合運(yùn)用工藝技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，加快推動(dòng)落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出。上下級(jí)生態(tài)環(huán)境部門之間及生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門之間加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成執(zhí)法合力。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局參與，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)〕

26．完善環(huán)境污染損害賠償與責(zé)任追究。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及國(guó)家、省、市部署，推動(dòng)重金屬重點(diǎn)行業(yè)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，推廣典型重金屬污染造成人群健康和生態(tài)損害鑒定評(píng)估技術(shù)，建立健全環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對(duì)環(huán)境損害行為依法追究相應(yīng)責(zé)任。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市公安局、市司法局等參與，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)〕

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

強(qiáng)化東莞市重金屬污染防治聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)重金屬污染防治和控制的方針政策，確保本年度實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)部署、組織和指導(dǎo)我市各職能部門開(kāi)展重金屬污染防治工作，并將重金屬污染防治工作中的重大問(wèn)題和重要情況及時(shí)向市政府報(bào)告。有關(guān)職能部門各司其職、密切配合、形成合力，共同做好重金屬污染防治工作。同時(shí)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要積*配合。

（二）明確責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制

貫徹落實(shí)《省規(guī)劃》《市規(guī)劃》的各項(xiàng)任務(wù)，明確各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和相關(guān)部門責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)屬地政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人追究責(zé)任，并對(duì)該重金屬排放企業(yè)的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、生產(chǎn)和監(jiān)管全過(guò)程進(jìn)行追查，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，對(duì)構(gòu)成刑事犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）加大資金投入，確保防治工作取得成效

完善資金投入機(jī)制，整合利用好現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金，拓寬資金渠道，積*爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政資金支持。市財(cái)政、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政部門逐步加大對(duì)重金屬污染防治工作的資金支持力度，配合有關(guān)部門鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金投入重金屬污染防治工作，發(fā)揮好資金效益，確保我市重金屬污染防治工作的開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)科普教育和新聞宣傳

制定重金屬污染防治宣傳教育實(shí)施方案，制作通俗易懂的科普宣傳材料，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種新聞媒介，對(duì)重金屬危害、預(yù)防、控制、治療和愈后防護(hù)等方面加大宣傳力度。同時(shí)要把握正確的輿論導(dǎo)向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

五、責(zé)任分工

（一）市生態(tài)環(huán)境局：統(tǒng)籌、監(jiān)督全市重金屬污染防治工作開(kāi)展情況；開(kāi)展全市重金屬污染排查評(píng)估；對(duì)涉重金屬項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度；開(kāi)展重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；推進(jìn)土壤和農(nóng)田重金屬污染修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目；妥善解決重金屬污染場(chǎng)地問(wèn)題；強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法力度，開(kāi)展全市“整治重金屬違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”；建立重金屬防治體系和污染事故應(yīng)急體系；制訂各類型重金屬污染修復(fù)技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)范；組織開(kāi)展重金屬污染防治科普宣傳教育活動(dòng)。

（二）市發(fā)展改革局：加大落后產(chǎn)能淘汰力度，積*配合推進(jìn)重金屬污染綜合防治工作。

（三）市工業(yè)和信息化局：牽頭對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造；加大落后產(chǎn)能淘汰力度；協(xié)助開(kāi)展重金屬污染重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

（四）市科技局：依托科技專項(xiàng)，大力支持重金屬污染防治等關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)開(kāi)展適宜我市的污染修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究。

（五）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排環(huán)保專項(xiàng)資金，并逐步加大對(duì)重金屬污染監(jiān)測(cè)能力和在線監(jiān)控能力建設(shè)資金投入力度；協(xié)助有關(guān)部門制訂重金屬污染企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。

（六）市自然資源局：編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)收回、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。

（七）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導(dǎo)生產(chǎn)者按照國(guó)家、省制訂的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范使用農(nóng)藥、飼料；加大生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣力度。

（八）市衛(wèi)生健康局：加大職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，參與重金屬污染事故醫(yī)療應(yīng)急及救治工作；制定重金屬污染危害人體健康事件發(fā)生時(shí)的醫(yī)療設(shè)備與藥品儲(chǔ)備計(jì)劃和清單；協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門編印重金屬健康危害與防護(hù)宣傳手冊(cè)；組織開(kāi)展重金屬危害和衛(wèi)生防護(hù)科普宣傳。

（九）市司法局：加強(qiáng)法規(guī)制定的組織和指導(dǎo)，并配合有關(guān)部門做好調(diào)研、論證、起草和協(xié)調(diào)工作；依法強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作；協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門在貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)過(guò)程中，因法律法規(guī)適用產(chǎn)生的爭(zhēng)議和矛盾。

（十）市應(yīng)急管理局：加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查職責(zé)范圍內(nèi)的涉及重金屬污染排放的企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（十一）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）：將重金屬污染防治工作納入總體工作安排，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。做好宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，督促企業(yè)落實(shí)重金屬污染防治主體責(zé)任。

附件：1．淘汰重金屬污染企業(yè)清單

2．清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)清單

3．實(shí)施清潔化改造重點(diǎn)企業(yè)清單

4．電鍍園區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目清單

5．電鍍行業(yè)污染防治技術(shù)示范項(xiàng)目清單

6．土壤重金屬污染綜合整治項(xiàng)目清單

7．重金屬監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目清單

附件.docx